Отелям предстоит "звездануться". Дело непростое...

Шесть месяцев осталось до вступления в силу нового закона о классификации средств размещения. В 2019 году все гостиницы Бурятии, большие и маленькие, должны получить свои звезды, ключи или категорию «H» («Аш»). Что это такое, что будут оценивать эксперты и на что обращать внимание, в ходе форума «Байкальское гостеприимство» рассказала генеральный директор ООО «Центр классификации», член Совета по классификации Министерства культуры России, эксперт Лилия Биткулова из Санкт-Петербурга.

Закон о звездах

Федеральный закон №016-ФЗ от 05.02.2018 об обязательной классификации средств размещения был принят в третьем чтении в Госдуме 19 января 2018 года. 31 января закон одобрен Советом Федерации, а 5 февраля федеральный закон №16 подписал президент РФ Владимир Путин. О чем там идет речь: о внесении изменений в наш отраслевой федеральный закон об основах туристской деятельности в РФ и поправках в КоАП в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туриндустрии. Если коротко: федеральный закон об основах туристкой деятельности больше отражал туристскую сферу, внутренний, въездной, выездной туризм, социальный, и сейчас пришло время, когда в наш отраслевой закон были внесены изменения, имеющие отношение к индустрии гостеприимства. Ранее были некоторые определения в правилах предоставления гостиничных услуг, в национальных стандартах немного было информации, но сейчас все понятия даются для использования уже в законе.

В законе даны определения, что такое средство размещения, что такое гостинца, гостиничные услуги, прописаны правила классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей. Так, «средства размещения» это имущественный комплекс который включает в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. «Гостиница» это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги, а «гостиничные услуги» это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных правилами оказания гостиничных услуг, которые предоставляются ИП и юрлицами.

- На определение я обращаю внимание потому что появляется новая часть нормативного документа, это классификация видов гостиниц. Сейчас будет утверждаться положение о классификации гостиниц и в нем будут даны определения видов гостиниц. Обязательная классификация – это отнесение гостиниц к определённым категориям, которые будут установлены положением о классификации – его утвердит правительство РФ. Сейчас есть проекты этого документа, над которым мы работаем. Отмечу, речь в законе идет также о классификации горнолыжных трасс и пляжей, она будет утверждена порядком классификации данных объектов туриндустрии, - отметила Биткулова. - Раз мы говорим о процедуре обязательной классификации, должны быть предусмотрены определённые полномочия, в частности, статья 3 говорит о полномочиях органов госвласти РФ в сфере туризма.

К ним относится утверждение положения о классификации гостиниц, а это серьёзный документ, который будет утвержден постановлением РФ. Там будет четко прописан порядок аккредитации и аккредитации организаций, которые занимаются классификацией, а также мера ответственности экспертов, которые будут заниматься этим вопросом. Положение, утверждённое постановлением РФ, будет носить  обязательный характер, а в подзаконных нормативных актах будет предусмотрена и мера ответственности. В этом свете процедура классификации выходит на новый уровень, при котором все должны отвечать за свои действия – гостиницы за уровень сервиса, за звезды, эксперты за качество работы по оценке.

Вносятся изменения и в нормативный документ, который регулирует отношения между потребителем и исполнителем услуги, утверждаются правила представления гостиничных услуг. Это тот документ, по которому гостинцы работают со своими клиентами, с гостями.

Статья 5 закона связана с классификацией гостиниц. На сегодня аккредитацией организаций занимаются органы исполнительной власти субъектов РФ на основании нормативного документов. Но теперь эта функция переходит к полномочиям федерального органа исполнительной власти – министерства культуры РФ. Порядок аккредитации и контроль за организациями по аккредитации также устанавливается правительством. Так, статья 19 дополнена двумя частями, по котором федеральный госконтроль осуществляется Минкультурой. Что остается органам исполнительной власти субъектов РФ? Очень серьёзная миссия – контроль за теми, кто занимается классификацией, в том числе, они имеют право подавать информацию об их работе в Минкультуры РФ.

Штрафы

Отдельная статья ФЗ гласит, что необходимы изменения в кодекс об административных правонарушениях и такие изменения будут внесены. Мера ответственности будет установлена и для организаций по аккредитации и для гостиниц. В частности, речь идет о том, что предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определённой категории, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 35 до 50 тысяч рублей, на юрлиц от одной сороковой до одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки от реализации услуг за предшествующий нарушению календарный год.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года. К этой дате гостинцы с номерным фондом более 50 должны подтвердить свой статус и войти в единый федеральный перечень. А с 1 июля 2019 года появится уже административная ответственность за правонарушения, в соответствии с КоАП. То есть штрафы начнутся с 1 июля 2019 года. У нас осталось 6 месяцев для классификации больших средств размещения - не только в Бурятии, а по всей стране. Но проверки начнутся уже с начала следующего года.

Виды классификации гостиниц

На сегодня в проекте постановлении правительства о классификации средств размещения прописаны общие положения, виды гостиниц и порядок классификации. Положение установит порядок классификации. Произойдет упорядочивание самой процедуры. Для каждой из аккредитуемых организаций будет создан личный кабинет, чтобы уменьшить бумажный документооборот. Также вводится понятие, что такое категория гостиниц, кто такой эксперт по классификации, кто может являться заявителем. Это пока что проект, незаконченный документ, но для обсуждения отельного сообщества предложены уже виды гостиниц. Их довольно много – отель-гостиница, мини-отель, апарт-отель, мотель, дом отдыха, туристская база, гостевой дом, квартирный отель или гостевые комнаты, сервисные апартаменты, акваотель, ботель и, конечно, хостел – формат средства размещения эконом-варианта, предназначенный для определённой целевой аудитории. И в том же документе предложены определения. Например, «отель-гостиница» – это средство размещения объемом более 15 номеров, отдельно стоящее здание или отдельная часть здания. Сюда входят курортные гостиницы, гостиницы, которые находятся в зданиях на территории исторического поселения, в зданиях, являющихся объектами культурного наследия. «Мини-отель» или «мини-гостиница» -  актуальный вариант, который имеет отношение и к Бурятии - это отдельно стоящее здание или часть здания, которые расположены на территориях исторических поселений в зданиях, являющихся объектами культурного наследия.

«Апарт-отель» - это тема, которая сегодня серьезно и активно развивается в различных городах России. В национальном стандарте дано определение, что это вид гостиниц, в которых весь номерной фонд состоит из номеров высшей категории, номеров-студий.

- Сегодня идет мощное развитие апарт-отелей, инвесторы вкладывают в это деньги, но мы столкнулись с тем, что номера там большого формата, которые по площади представляют собой студию, но по наполнению не всегда являются номерами высшей категории. И здесь мы, проанализировав ситуацию на рынке и посовещавшись с представителями апарт-отелей, предложили формулировку, что это вид гостиниц, номерной фонд которых состоит из номеров различных категорий, но с кухонным оборудованием и полным санузлом, - рассказала Биткулова.

Это определение позволяет апарт-отелям входить не только в тему 4-5 звезд, но и в категорию апарт-отелей эконом-варианта. Ведь наполнение такого номера может быть различным.

«Мотель» – вид придорожной гостиницы с автостоянкой и комплексом услуг для путешествующих на автотранспорте туристов. Следующая категория «Дом отдыха» связана с темой санаториев. Так, сегодня в Краснодарском крае очень мало санаториев осталось в ведении Минздрава, большая их часть уж давно в руках частных инвесторов. И такая тенденция в целом по стране, не исключение здесь и Бурятия.

Так, вот, для них особо оговаривается, что если у санатория вид экономической деятельности, имеющей отношение к гостиничному бизнесу (55 код по ОКВЭД), то он тоже может получать звезды. По определению в проекте постановления, «Дом отдыха» это вид гостиниц в рекреационных курортных зонах, загородных территориях. Отличается тем, что находится в отдельно стоящих зданиях на одной территории с прилегающей парковой или лесопарковой зоной и наличием сооружений для развлечений и фитнеса на открытом воздухе и в закрытых помещениях. Объемом такие дома отдыха более 15 номеров с обязательным предоставлением услуг питания, отдыха и оздоровительных услуг. В данный вид гостиниц предложено включить пансионаты, загородные отели, парк-отели. Возможно, подчеркнула Биткулова, на территории Бурятии есть какие-то другие виды.

- Не могли мы не коснуться туристских баз. Они тоже бывают разные, бывают сезонные, но по варианту в проекте, расположены в местах, обеспечивающих возможности для активного спортивного отдыха – леса, реки, гор, водоема. Опять же, это или отдельно стоящие здания или несколько зданий на одной территории, там могут присутствовать места для самостоятельной стирки и сушки одежды туристами при отсутствии услуги прачечной; может предоставляться возможность самостоятельного приготовления пищи, если отсутствуют услуги питания, так что там должно быть кухонное оборудование, - отметила эксперт.

«Гостевой дом» – еще одна тема, интересующая многих. Сегодня в стране есть сельские гостевые дома и малые средства размещения в городах. Что их отличает, это то, что это формат малого и среднего бизнеса, который на сегодня обеспечивает самозанятость и создает дополнительные рабочие места, обеспечивает налоговые отчисления в бюджет города или поселка. По проектному определению это вид гостиниц, которые находятся в отдельно стоящем здании или нескольких зданиях, распложённых на одной территории с озеленённым земельным участком для отдыха проживающих. Объемом от 3 до 50 номеров, сюда же относятся, например, «Дом охотника», «Дом рыбака», «сельские гостевые дома», «бунгало», «шале».

«Квартирный отель» - пока неясно, отметила Биткулова, войдёт ли это определение в конечный вариант, ряд экспертов больше склоняется к «гостевым комнатам» - виду гостиниц, расположенных в части жилого здания и, преимущественно, в исторических центрах городов или иных привлекательных для туристов местах. В них для заселения предоставляется номер целиком, заселение по местам в номере не допускается.

«Сервисные апартаменты» это вид гостиниц, которые находятся в отдельно стоящем здании или в части здания с отдельным входом, например, они могут быть расположены в административных деловых центрах и комплексах. Как подчеркнула эксперт, большое развитие получают бизнес-центры, в которых выделяется этаж для оказания гостиничных услуг. Номера с кухонным оборудованием подготовлены для самостоятельного проживания туристов. В данном виде гостиниц тоже предлагается предоставлять весь номер целиком.

«Аква-отель» это вид гостиниц, находящихся в плавучих транспортных средствах, изъятых из эксплуатации, «ботель» это вид гостиниц, которые находятся на плоту, тоже на поверхности воды, но не обязательно в транспортном средстве.

И, конечно, есть «хостелы» - это вид эконом-гостиниц. Для их отличия прописано, что в хостелах могут быть двухъярусные кровати. Обязательное условие: в одном номере может быть не более 12 мест. Санитарные объекты, как правило, за пределами номера.

Звезды, ключи и хостелы

Одна из основных частей нового закона – это, собственно, сами «звезды». Вообще предложены 3 подсистемы для классификации, в зависимости от видов гостиниц. Это система «звезд», «ключей» и так называемая система «Ашка» («H», от английского Hostel) для хостелов. Систему «звезд» предлагается применять для отелей- гостиниц, курортных отелей, мини-отелей, апарт-отелей, мотелей, домов отдыха, пансионатов, загородных отелей, загородных гостиниц, парк-отелей и турбаз.

Систему «ключей» предлагается применять для формата малого и среднего бизнеса, которые, в том числе, не строились как отель, но оказывают такие услуги на основании выбранного вида экономической деятельности, где присутствует 55-ый код по ОКВЭД. И третий вид предусмотрен для системы оценки хостелов, система «H». Ее сейчас разрабатывают представители ассоциации хостелов. Хостелы сегодня тоже активно развиваются по всей стране и хотят работать по четко понятным правилам предоставления услуг.

Коснулась в своем докладе Биткулова и оргструктуры системы классификации. Так, в Минкультуры России сохраняется Совет по классификации, комиссия по апелляциям, все эти полномочия также будут прописаны. По положению, Минкультуры создает такой Совет и регулирует его деятельность, комиссию по апелляции, осуществляет ведение единого перечня, а также контроль за деятельностью аккредитованных организаций.

Супериор и другие категории для номеров

Еще один раздел классификации это номера в средствах размещения. Положением для них предусмотрены 3 категории: высшая, стандарт и эконом, уже, в принципе, хорошо знакомые отельерам.

Что же входит в «высшую категорию»? Это студия, Junior suite (джуниор сьют), люкс, апартаменты, suite (сьют). Разработчики попытались дать им всем определение. Так, студия – это однокомнатный номер в гостинице площадью не менее 25 квадратных метров (без учета площади санузла, лоджии, балкона), рассчитанный на проживание  одного-двух человек, с мини-кухней. Также в проекте определено, что может относиться к кухонному оборудованию. Это панель электроплиты, вытяжка, микроволновая печь, чайник, посудомойка или раковина для мыться посуды, комплект посуды, холодильник или мини-холодильник. Пока это также определения из проекта.

Категория «стандарт» – так будут называться номера первой категории, состоящие из одной жилой комнаты с одной -двумя кроватями, полным санузлом (ванна, душ, умывальник, унитаз), рассчитанные на проживание одного – двух человек. В средствах размещения, начиная с категории «3 звезды», 100% номеров должны быть не ниже первой категории.

«Эконом» категория начинается с категории гостиниц «2 звезды – одна звезда». В существующей системе классификации гостиниц до 1 января 2019 года сохраняется категория «Без звезд», далее идут «звезды» - 1, 2,3,4,5. В новом же положении категории «без звезд» уже не будет, останутся только 1,2,3 звезды, 3 звезды Superior  (супериор), 4 и 5 «звезд».

На категории номеров с приставкой Superior Биткулова остановилась отдельно. Определение «Супериор» пришло из европейской добровольной системы классификации. Сегодня на территории РФ есть большое количество средств размещения постройки прошлого века, имеющие свои, как говорится, законные «3 звезды». И наряду с этими довольно старыми, ни на что не претендующими, гостиницами есть современные, которые не смогли по каким-то причинам пройти классификацию на 4 звезды и смогли набрать только «3 звезды», но качество услуг и номеров в них все равно гораздо выше, чем 3 звезды. И вот этот большой разрыв между форматом гостиниц, которые были построены в 1960-е годы и современными номерами, где и площадь больше и комплектация другая, предложено в итоге, как в европейской системе, назвать «3 звезды супериор», что значит «лучший в своей квалификационной группе».

- Кто-то поддерживает эту идею, кто-то нет, - прокомментировал Лилия Биткулова. - Кому-то не нравится иностранное слово Superior. Но у нас есть понятие «Junior suite», «suite», так что международные определения и названия в любом случае присутствуют в гостиничном бизнесе. Чтобы получить «супериор», надо набрать довольно большое количество баллов, отличное от категории «3 звезды». Все новые гостиницы стараются уйти в категорию «4 звезды», но по некоторым параметрам сервисной составляющей не дотягивают до нее, именно для них и предусмотрен «супериор».

Категория номеров «эконом» – это номера 2,3,4 и 5 категорий. Чтобы развести 4 и 5 категории  с хостелами, специально прописано, что лишь для хостелов допускается площадь номера из расчета не ниже 4 метров на одну кровать одно- или двухъярусную. Только в хостелах расстояние от верхней кровати до потолка должно быть не менее 70 сантиметров. В обычных же гостиницах номер «пятой категории» должен быть рассчитан на проживание нескольких человек, но из расчета на одного проживающего 6 квадратных метров в случае круглогодичной работы объекта. Если объект сезонный, а такие есть в Бурятии, то допускается норма в 4,5 квадратных метра на одного человека.

Документы на «звезды»

В положении предусмотрено, что перечень документов от заявителей надо представить для анализа и объективной оценки перед выездом комиссии на объект. На сегодня каждая аккредитованная организация со своей системой качества сама определяет такой перечень документов. Но появилось много новых молодых экспертов, у которых нет пока опыта работы и для них предложены варианты. Поскольку, отмечает Биткулова, есть мера ответственности, значит, надо уметь анализировать нормативные документы, где есть доказательная часть качественной безопасной составляющей услуги, и далее на месте уже обследовать объект и по процедуре положения, принимать решение о классификации. Пока предложено указывать такие документы, как копию учредительных документов юрлица, копию учредительных документов о госрегистрации юрлица, копию документа физического лица в качестве ИП, подтверждающие виды экономической деятельности, которые классифицируются кодами по ОКВЭД, то есть 55-ые кодами (деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания). Обязательно должны быть документы, поясняющие, что объект безопасен с пожарной точки зрения, с точки зрения соблюдения требований санитарных норм и правил. Экспертная организация может также запросить справки-аналитику по персоналу.

Документы не обязательно будет подавать в бумажном формате: сейчас идет активная работа над внедрением электронного документооборота. Основные этапы: экспертная оценка, принятие решения о присвоении определенной категории, процедура получения регистрационного номера, оформление и получение свидетельства. Идет речь также о том, чтобы был знак категории не только в виде таблички а стене гостиницы, но и в электронном виде на сайте каждой гостиницы. Чтобы можно было, нажав на кнопку регистрационного номера, попасть в единый федеральный перечень и посмотреть там всю интересующую информацию.

По инф. Восток-Телеинформа

Чем заняться в непогоду во время визита в Иркутск: советы путешественников

Как показывает статистика, туристический поток в Иркутск активно растёт. Это город, который особенно очаровывает своей историей, культурой и уютной атмосферой, даже когда за окном непогода. Несмотря на дождь или снег, здесь есть множество способов провести время, глубже погружаясь в уникальный сибирский колорит города.