Соломинка для иркутской экономики

Происходящая в Приангарье смена областного руководства продолжает оставаться поводом для подведения промежуточных итогов в различных отраслях и сферах общественной жизни региона: в каком состоянии они находятся, что достигнуто и достойно развития, что нуждается в коренной перестройке? О положении иркутского предпринимательства на кризисную осень 2015 года с Телеинформом побеседовал иркутский бизнес-омбудсмен Алексей Москаленко.

Более половины руководителей предприятий малого и среднего бизнеса считают, что начинать свое дело на рынке Иркутской области очень сложно. И, если процедура регистрации не вызывает затруднений – сегодня она довольна проста и практически вся переведена в электронную форму, то сложности бизнесмены видят в другом: получении финансирования, доступе к недвижимости, получении разрешительной документации. При этом статистика такова, что за последние несколько лет количество предприятий в Приангарье снизилось со 121 612 в 2011 году до 113 180 в 2014. Такие данные приводит в своем ежегодном докладе Алексей Москаленко.

Бизнес-омбудсмен называет свой доклад о проделанной в 2014 году работе одним из самых ярких и необычных событий в сфере защиты предпринимателей в Приангарье в последнее время. И дело не только в масштабном и подробном отчете о работе аппарата Уполномоченного, но и в статистических данных, приведенных в нем. Ведь это – результат реальных опросов реальных предпринимателей со всей Иркутской области. Алексей Москаленко подчеркивает: «Сегодня из этой статистики видно, как предприниматели чувствуют себя, в каком климате живут, в каком они времени находятся с точки зрения предпринимательства».

А чувствуют они себя неважно. Потому что перед ними всегда стоит проблема выбора: бороться с системой и работать по-честному или уйти в тень. И если первый путь сложен и тернист, то второй на деле оказывается гораздо более приятным и простым.

– В нашей стране, к сожалению, существует парадокс: есть множество способов поддержки предпринимательства – субсидии, гранты, налоговые каникулы – но все это ничего не стоит из-за бесконечных требований и поборов контрольно-надзорных органов. Миллиарды, которые, как в бермудский треугольник, вваливаются в помощь бизнесу, часто превращаются в прах, потому что за грантом начинается реальная жизнь, где счастливого предпринимателя ожидает куча внеплановых проверок, – поясняет Алексей Москаленко.

Сегодня Аппарат уполномоченного совместно с Минэкономразвития трудится над планом модернизации контрольно-надзорной деятельности в Иркутской области, он уже утвержден всеми необходимыми инстанциями и даже начал частично реализовываться.

Уполномоченный констатирует: сегодня никто не хочет заниматься бизнесом – все хотят стать чиновниками.

– Это ведь надежнее – никто не хочет рисковать, потому что против тебя легко могут возбудить уголовное дело, может быть проведена конфискация имущества, ты можешь попасть в тюрьму. С одной стороны, государство думает о развитии, а с другой – о контроле. А ведь цель должна быть одна.

Дело в том, что сегодня предприниматель просто физически не может знать всех требований, которые к нему способно предъявить государство. «Даже если ты захочешь их выучить, то за то время, пока ты будешь зубрить, выйдет столько поправок и изменений, что всю работу придется делать заново. Предприниматель находится в нестабильной ситуации, подвергается очень большим рискам. Сегодня заниматься малым и средним бизнесом просто опасно. И если крупные предприятия могут сами себя защитить (пролоббировать интересы, воспользоваться своими квалифицированными юридическими службами), то все мелкие бизнесмены – которых, кстати, больше – остаются незащищенными.

Между прочим, большая часть правил и требований, которые сегодня выдвигаются предпринимателям, была выработана еще в Советском Союзе, – напоминает Алексей Москаленко. – И за последние 25 лет их еще придумали бессчетное множество.

Сегодня принято заботиться о здоровье человека и о природе. Но зачастую это оказывается псевдозаботой. В идеале проверка должна происходить, когда действительно возникает риск для потребителя. А у нас сегодня – еще хорошо, что раз в три года – проверяется все четко по плану, даже если ничего не изменилось. Глобальные проверки выбивают бизнес из колеи, нервируют его. Тем более, когда всегда есть шанс что-то найти».

При этом из ежегодного доклада Уполномоченного видно, что количество плановых проверок бизнеса сократилось по сравнению с позапрошлым годом, а внеплановых – увеличилось. Возросла и сумма штрафов, вырученная надзорными органами. Однако около половины представителей бизнеса отмечают, что не собираются устранять нарушения, потому что это просто невозможно физически.

– Налоги – это вторая главная проблема современного предпринимательства, отмечает Алексей Москаленко. – Второй год подряд мы бьемся за то, чтобы у нас не принимали налог на имущество от кадастровой стоимости. В прошлом году нам удалось убедить профильные министерства и налоговиков в том, что этот закон просто задавит предпринимателей. Ведь если налоги поднимаются, это вовсе не значит, что в казне станет больше денег. Потому что станет не с кого собирать налоги.

С налогами вообще нужно обращаться очень аккуратно. Они не должны начисляться только из-за дыр в бюджете, ведь тогда налоги не будут пополнять казну, они будут лишь сокращать легальные рабочие места. При этом так сокращается не только база по этому налогу, но и база, наполняющаяся за счет налога с заработной платы. Однако при разработке законов о налогах такие вещи, как правило, не учитываются.

Неоправданными налогами мы загоняем в тень все большее количество предпринимателей. Сегодня и так более 50% малого и среднего бизнеса находится в тени. Ведь если предприниматель выплачивает все налоги и поборы, то его бизнес просто становится нерентабельным. Ему легче дать кому-нибудь взятку и работать спокойно. Но при этом вся контрольно-надзорная деятельность нацелена именно на легального предпринимателя, того, у которого есть лицензия, имущество. Его активно доят, но того, кто сидит рядом с ним без лицензии – никто не трогает. Сегодня легальный бизнес не может конкурировать с нелегальным, потому что у первого слишком много затрат, он занимается собственным выживанием – платит налоги, аренду, белые зарплаты. Почему так получилось? Я думаю, что здесь очень сильная коррупционная составляющая. Кто-то кормится, кто-то прикрывается.

Среди прочих планов на будущее у Аппарата Уполномоченного и поиск решений проблемы нелегального бизнеса. Для этого предполагается перенаправить усилия заинтересованных ведомств в сторону борьбы с нелегалами.

– Хотя понятно, что нормальные условия для легального бизнеса это все равно не создаст, – констатирует Алексей Москаленко. – У нелегалов штраф максимум пять тысяч, а легального предпринимателя штрафуют на гораздо большие суммы. Еще и провоцируют постоянно – подсылают подставных покупателей, например.

Естественно, экономический кризис усугубил обстановку, но при этом пресс на предпринимателей ничуть не снизился. Именно при таких условиях нужно дать бизнесу максимальную свободу, считает омбудсмен. Он поясняет: «Дело в том, что доля малого и среднего бизнеса в структуре областных доходов совсем небольшая, с учетом того, что половина работает в тени. А ведь это точка роста для нашей экономики, это в сегодняшней ситуации может быть единственной соломинкой, которая спасет экономику.

Сегодня нам нужно сделать все, чтобы сохранить рабочие места в малом и среднем бизнесе. Не нужно его прессовать, людям нужно дать выживать, кормить себя и создавать рядом с собой еще какое-то количество рабочих мест. Мы делаем очень много для начинающих бизнесменов – стартапы, налоговые каникулы и так далее. Но почему-то совсем не помогаем тем, кто работает уже двадцать лет и доказал свою жизнеспособность. Деньги уходят на поддержку начинающих, но количество предпринимателей все равно не растет. Сегодня закрывается больше предприятий, чем создается. А ведь не нужно тратить много денег, нужно сбавить пресс».

Но что сегодня может сделать местная власть? Тем более актуален это вопрос для Иркутской области, где новое правительство только формируется.

– К сожалению, не все сегодня зависит от региональной власти. Но мы делаем все возможное для снижения налоговых требований и уголовного преследования, улучшения налогооблагаемой базы и законодательства. Работаем и над созданием патентной системы налогообложения, которая позволит многих вывести из тени, потому что парикмахеры, массажисты и другие частники – большая часть этой структуры нелегальная. Патент позволит не платить налоги, избавиться от проверок, только делать небольшие платежи раз в год.

«Очень многое зависит от Законодательного собрания Приангарья. Сегодня федеральное правительство дало регионам достаточно много полномочий. Мы, например, можем самостоятельно решать вопрос о налоговых каникулах: определять перечень предприятий, которые могут участвовать в этой программе. Региональное правительство может сделать его более широким, включить в него большее количество предприятий.

Кроме того, правительство Иркутской области имеет право снижать некоторые налоги. Сегодня федеральная база для этого уже создана, нам только нужно принимать свои законопроекты. И многие регионы уже это сделали.

Сейчас все должны быть нацелены на результат, в такой тяжелой ситуации необходимо работать над созданием хороших экономических условий для развития. А для этого нужна законодательная база.

Да, всем предпринимателям хотелось бы избавиться от налогов. Но ведь так тоже нельзя, и выход - в поиске баланса интересов, считает бизнес-омбудсмен.

– У нас всегда будет оппонент – министерство финансов. Эти чиновники считают налоги немного по-другому. И так и должно быть, просто необходимо найти баланс интересов, чтобы мы не загнулись от налога и они что-то получали. Находить баланс интересов – это великий талант. И тут очень многое зависит от политической воли, способности руководителя оценить ситуацию, просчитать ее. Руководитель должен быть хорошим стратегом.

Максимальное снижение налогового бремени и административного давления – это единственный выход из кризиса. Нужно понимать, что малый бизнес сегодня несет очень важную социальную задачу – обеспечение рабочими местами. И, к сожалению, сегодня многие оказываются за бортом.

Телеинформ

МНОГИХ ЗАИНТЕРЕСОВАЛО:

Что нам и миру проповедует Александр Дугин?

Александр Дугин дал интервью Такеру Карлсону — и за 20 минут продемонстрировал все проблемы философии, ставящей во главу угла выведенные «из головы» общие схоластические конструкции вместо анализа реальной человеческой жизни.