Бюджет суровой реальности — или вынужденного оптимизма

Как сообщила министр финансов региона Наталья Бояринова, необходимость внесения изменений в бюджет Иркутской области 2013 года связана с уточнением объема поступлений из федерального бюджета, а также в связи с более полными данными по налоговым и неналоговым доходам.

Исходя из прогнозируемого поступления налогов в доходную часть, основные параметры по бюджету 2013 года Минфин предлагается утвердить в сумме: доходы – 99,4 млрд рублей, расходы – 112,6 млрд, дефицит – 23,2 млрд рублей. Корректировки вносятся с учетом существенного падения поступлений по налогу на прибыль (против того, что было запланировано в начале бюджетного года-2013). Так, как сообщила Наталья Бояринова, в утвержденном изначально бюджете на 2013 год объем налога на прибыль составлял 40,2 млрд. рублей. Однако, на основании данных налоговой службы, прогнозная оценка дохода по этому налогу составит всего 27,3 млрд рублей. К слову, этот налог является самым значимым для формирования бюджетов субъектов РФ.

Кстати, снижение доходов по этому налогу во всех субъектах РФ по 2013 году составило 255 млрд рублей (по данным федерального Минфина). При этом из 82 субъектов РФ только в 13 отмечен рост собственных доходных источников. Иркутская область занимает шестое место в РФ по объемам падения поступлений налога на прибыль в 2013 году.

По информации министра региональных финансов, основное снижение отчислений по налогу на прибыль в 2013 году в Иркутской области продемонстрировали такие сектора экономики, как сухопутный транспорт (снижение на 3,6 млрд рублей), добыча сырой нефти и попутного газа (на 2,7 млрд руб.), добыча полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических ресурсов) – почти на 800 млн. рублей и производство судов и летательных аппаратов – почти на 700 млн. рублей.

Основными причинами падения налога на прибыль, как пояснила Наталья Бояринова, являются замедление темпов экономического развития и оптимизация налогообложения консолидированными группами налогоплательщиков (в результате которого предприятия, входящие в эти группы, имеют право суммировать не только прибыль, получаемую на своих предприятиях в разных территориях, но и убытки, что в итоге дает снижение поступлений по налогу на прибыль).

К снижению бюджетных доходов по этому налогу приводит и поэтапная отмена льгот по налогу на имущество организаций, а также реализация Группой «Илим» крупного инвестиционного проекта «Большой Братск», вследствие чего у «Илима» идет снижение налогооблагаемой базы. Кроме того, влияет на ситуацию и снижение на мировых рынках цен на сырье – в том числе, на товарную целлюлозу.

Ожидается также снижение по объему сумм, поступающих в дорожный фонд от акцизов на нефтепродукты - в связи с ускоренным переходом производителей на производство топлива с более высоким октановым числом, по которому акцизы ниже. По этой статье объем снижения составил порядка 600 млн. рублей.

Основной прирост по расходным полномочиям областного бюджета-2013 произойдет в связи с необходимостью исполнения указов президента по повышению зарплаты бюджетникам (работникам культуры и дошкольных учреждений).

- При этом, учитывая недостаточность собственных ресурсов, правительство области приняло решение о перераспределении части закрепленных ранее бюджетных ассигнований на другие статьи. В первую очередь предлагается в полном объеме задействовать средства из резервного фонда Иркутской области (в сумме 4,1 млрд рублей). А также произвести сокращение регионального инвестиционного фонда в сумме 1,7 млрд рублей. - сообщила министр финансов. - При этом на 131 млн. рублей предлагается увеличить расходы на социальную сеть, на соцподдержку населения и выполнение в полном объеме всех социальных законов, которые действуют в Иркутской области.

Несмотря на общее снижение доходов, тем не менее, Минфин предлагает по ряду целевых программ утвердить увеличение сумм. Так, на 291 млн. рублей увеличить расходы на программу «Социальное развитие села» (с тем, чтобы завершить реконструкцию и строительство тех объектов, которые предполагается ввести в 2015 году).

По программе сейсмоустойчивости домов предлагается дополнительно направить 109,8 млн. рублей на строительство школы в Култуке, пострадавшей в 2008 году в результате землетрясения. 62 млн. рублей добавить на программу переселения из ветхого и аварийного жилья. На 56 млн. рублей увеличить финансирование сферы ЖКХ (в рамках мероприятий по прохождению отопительного сезона). Кроме этого, для завершения строительства коллектора в поселке Марково на 51,6 млн. рублей предлагается увеличить финансирование программы «Чистая вода». Плюс почти на 10,5 млн. рублей добавить на программу развития физкультуры и спорта - для завершения строительства одних объектов и продолжения строительства других (чтобы ввести их в 2014 году).

С целью поддержки муниципалитетов также предлагается дополнительно к 600 млн. рублей (определенных для выдачи бюджетных кредитов) добавить еще 100 млн. рублей.

В связи с уменьшением доходных источников и необходимостью обеспечения соцвыплат Минфин предложил увеличить объем госдолга Иркутской области на 4 млрд рублей. Если ЗС утвердит этот параметр, то на 1 января 2014 года объем госдолга Приангарья составит 8,3 млрд. рублей.

Наталья Бояринова также сообщила, что общий объем регионального инвестиционного фонда на 2013 год составлял 3,3 млрд рублей и в полном объеме эти средства до конца года освоены не будут.

- И, чтобы не гнать лошадей и непонятно куда не направлять эти ресурсы, правительство предлагает перенаправить их на другие цели - чтобы хотя бы немного снивелировать ту социальную нагрузку, которая у нас возложена на бюджет, - пояснила Наталья Бояринова. - Хотя, когда мы заводили фонд в апреле 2013 года, рассчитывали увеличить инвестиционную составляющую в бюджете. К сожалению, то существенное падение объема доходов, которое случилось по налогу на прибыль, не позволяет нам удержать бюджет развития.

Александр Битаров: «Мы прошляпили лучшие годы»

Депутат областного парламента Александр Битаров подверг критике проект бюджета области на 2014-й и плановый период 2015 и 2016 годов. В частности, он высказался против ликвидации регионального инвестиционного фонда с последующей передачей средств на социальные выплаты.

Напомним, что в будущем году прогнозируется существенное снижение доходов по налогу на прибыль (опорного для формирования регионального бюджета), при этом расходная часть увеличивается в связи с необходимостью повышения заработной платы бюджетникам согласно майским указам президента, а также в связи с тем, что с будущего года вступают в силу еще три региональных социальных закона. Один из них предусматривает ежемесячные денежные выплаты гражданам, имеющим статус «дети Великой Отечественной войны». Вторым законом гарантируются единовременные денежные выплаты в размере 100 тыс. руб. семьям, усыновившим или удочерившим детей-сирот. Третий предусматривает выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей, на что в следующем году закладывается 194 млн. руб., а в 2015 и 2016 годах – по 389 млн. руб.

Как заявил Александр Битаров, региональное правительство ни в коем случае не должно отказываться от «бюджета развития», поскольку это чревато дефолтом в будущем.

На заседании комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству ЗС 7 ноября, в ходе подготовки проекта бюджета 2014-2016 к принятию в первом чтении, депутат высказал ряд претензий. В частности, по поводу того, что для ознакомления с заключением региональной КСП было предоставлено слишком мало времени (заключение Контрольно-Счетной палаты, к слову, с большим количеством замечаний, было внесено за сутки до заседания бюджетного комитета). При этом депутат заявил, что, невзирая на все и «вопреки своей совести», проголосует за принятие проекта бюджета в первом чтении на ближайшей сессии ЗС (напомним, она состоится 13 ноября).

- Я не успел полностью прочитать заключение КСП, но, веря в профессионализм нашего министерства финансов, вопреки своей совести, проголосую за принятие бюджета в первом чтении, - заявил Александр Битаров. - Но давайте говорить откровенно: одна из первых задач депутата регионального парламента – утверждение бюджета. А в заключении КСП достаточно много обоснованных замечаний.

Депутат подчеркнул, что согласен с КСП: нельзя при рассмотрении прогноза социально-экономического развития области в двух вариантах (умеренно оптимистическом и пессимистическом), основываться на одном и том же уровне инфляции. Кроме того, он напомнил, что сейчас экономическая ситуация в стране сильно изменилась (наблюдается очевидная рецессия), а программа социально-экономического развития этот момент не отражает.

- Программа социально-экономического развития была принята еще при губернаторе Мезенцеве в 2010 году, и уже тогда подвергалась серьезной критике, потому что ее готовили два аспиранта, - поделился Александр Битаров подробностями региональной политики. - Я и тогда выступал - говорил, что теоретическая часть программы подготовлена на высоком уровне, а практическая … Подобрали, как говорится, из планов крупных предприятий области и все это поставили в программу. Роли правительства там нет. Хотелось бы, чтобы сегодня этот вопрос был поставлен.

Битаров заявил, что его «очень насторожило то, что правительство, поразмышляв, решило отказаться от бюджета развития и предлагает бюджет социальной стабильности»:

- Я с этим категорически не согласен. Бюджет должен быть минимально обеспечивающим социальные обязательства, и в обязательном порядке содержать «бюджет развития». Мы видим, что сейчас происходит с мировой экономикой, в течение 2014, 2015, 2016 годов у нас заложен стабильный рост госдолга, он доходит до критической величины. Мы видим, что добывающие отрасли вышли на определенный максимум своего развития в Иркутской области, и если региональному правительству не заниматься развитием, то в 2016-2017 году мы можем получить дефолт.

Тем не менее, Александр Битаров позитивно оценил действия областного правительства по созданию в этом году инвестиционного фонда, но высказал мнение, что направление это надо развивать.

- Надо каждый год, каким бы ни был бюджет – 80 млрд, 100 млрд, - определять 3-5% и направлять их в фонд развития, - считает депутат. – И если «паровозом» не будет само правительство, то ждать, что крупные корпорации, расположенные на территории Иркутской области, что-то сделают - не стоит.

Битаров считает, что возможности для увеличения бюджетных доходов, даже при нынешней неблагоприятной ситуации, есть, была бы политическая воля:

- Надо заниматься темой повышения доходной части бюджета. Наталья Вениаминовна Бояринова озвучила, что сейчас вновь создаются рабочие группы по этому направлению. Это хорошо, но плохо, что они не на постоянной основе работают. К сожалению, мы не использовали тот благоприятный период, который был в 2010, 2011 и 2012 годах. "Прошляпили" хорошие годы. И тут претензия, скорее, не к нынешнему, а к предыдущему правительству, которое в те благополучные годы тупо «гасило» бюджет и не направляло средства на инвестиции.

Битаров считает, что нужно активизировать работу по сбору НДФЛ, причем, не рассчитывать только на налоговые органы, а и властям (муниципальным в том числе) подключаться к работе:

- Бюджетники (а это четвертая часть экономически активного населения) дают 40% по НДФЛ. Ну как такое может быть? Мы же с вами знаем, какие там минимальные зарплаты. А бизнес (на который приходится 70% экономически активного населения области) дает всего 60% налога на доходы физлиц. Стоит поработать (там есть ресурс) и в части земельного налога, а также налога на имущество.

В заключении депутат, тем не менее, отметил, что, вероятно, региональный минфин все правильно делает, «но нужно, все же, думать о будущих поколениях»:

- Многие помнят 1995-96 годы, когда была катастрофа - многомесячные невыплаты зарплаты. И губернатор садился и, чуть ли, ни сам делил эти копейки, которые были в бюджете. Не исключено, что нам грозят подобные времена – если экономика не будет работать, и если мы будем рассчитывать только на крупные компании.

Первый зампред правительства Иркутской области Николай Слободчиков, отвечая на высказанные замечания, заявил, что разделяет мнение Александра Битарова, однако, хотел бы обратить внимание на ряд факторов, которые невозможно не учитывать. Прежде всего речь идет о неблагоприятной экономической ситуации и о необходимости исполнять обязательства, продиктованные решениями президента и правительства РФ.

– В прошлом году бюджетных средств, которыми мы могли маневрировать, которые были в нашем распоряжении (89%) – это была сумма в 104 млрд рублей. В 2016 году она уменьшается и в абсолютном выражении (составит 92,2 млрд рублей), и в удельных показателях (она превращается в 62%), - напомнил зампред. – Мы видим, к чему такое падение может привести, и пытаемся хеджировать эти угрозы. К таким мерам относится и переход к принципиально новой управленческой модели – от затратной к результативной схеме оценки эффективности. Второе: то, что мы сохраняем приоритеты, которые обозначены в части «инвестиционный бюджет». Напомню, что до 2013 года в Иркутской области не было такого, чтобы в бюджете отдельно выделялся инвестиционный фонд. Но все понимают, что инвестиционный цикл занимает не год-два, а 5-7 лет. И взять и разместить 2-3 млрд средств регионального инвестиционного фонда в проектах, которые не прошли всестороннюю экспертизу и обсуждение с учетом мнения общественности – на наш взгляд, это было бы слишком опрометчиво.

Как сообщил зампред, на текущий момент 1,9 млрд. рублей из регионального инвестиционного фонда вносятся в виде уставного капитала региональной корпорации, и уже в декабре этого года на суд депутатов будут представлены инвестиционные проекты, пути их реализации и какой эффект от них ожидает региональное правительство.

- Плюс напомню (и это тоже часть нашей инвестиционной политики) – будет произведено масштабирование эффекта от реализации планов по государственно-частному партнерству (ГЧП), - сообщил зампред. - Что это значит? Что мы вплотную подошли к обсуждению конкретных проектов, которые могут быть реализованы по схеме государственно-частного партнерства.