Все ужасно, ситуация прекрасная

Иркутск посетил Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РФ Борис Титов. Глава новой структуры в поддержку бизнеса приехал наводить мосты и дружественные контакты с региональным деловым сообществом и местными властями. Теоретически, бизнес-омбудсмен (как и любой омбудсмен) — это такая чрезвычайная фигура, спасительный ангел, вмешивающийся в самые запутанные конфликты и отчаянные ситуации и способный ставить ребром вопросы перед верховной властью в обход всей бюрократической вертикали (типа, потребовать Ходорковского выпустить — впрочем, может и потребует, работа ведь только начата...). Не удивительно, что наводить мосты с «чрезвычайным комиссаром» сочли необходимым многие: и официальные предпринимательские структуры, и силовики, и региональная власть. Впрочем, никаких радикальных событий во время высокого визита не произошло, все получилось вполне по-семейному: бизнесмены скорбели об ужасном бизнес-климате в целом, силовики бодро отчитывались о любви к бизнесменам, а региональная власть (возглавляемая губернатором-предпринимателем, напомним) заручилась свидетельством что «ситуация в регионе стабильна». Впрочем, на этом фонтан иронии можно и заткнуть. О том, что институт бизнес-омбудсменов может стать действительно важным политическим игроком в треугольнике «бизнес-власть-силовики», говорит тот многозначительный факт, что иркутские предпринимательские структуры попросили тайм-аут на выдвижение и согласование кандидатуры для замещения должности в регионе. Это ведь не только чрезвычайный комиссар, но и влиятельный лоббист будет...

Что будет представлять из себя институт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей? Какие проблемы хотели бы с его помощью решить представители бизнес-сообщества Иркутской области? Что требуется для того, чтобы получить поддержку новой общественной структуры? Эти и другие вопросы обсудили участники круглого стола «Улучшение делового климата и защита прав предпринимателей», который состоялся 24 августа в ББЦ при участии Бориса Титова.

Организатором круглого стола выступило Иркутское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия». Участие также приняли ведущие организации, объединяющие представителей бизнеса – Торгово-промышленная палата ВС, Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области, «Опора России». Кроме того, Министерство экономического развития, правозащитные организации и эксперты, представители Прокуратуры Иркутской области, Адвокатской палаты, Института законодательства и правовой информации им. Сперанского и другие.

Как считает сопредседатель ООО «Деловая Россия» Николай Левицкий, в настоящее время не только деловой климат, но и общественные настроения не благоприятствуют ведению бизнеса. В последние 10 лет все меньше молодых людей желают связывать свое будущее с бизнес-деятельностью – предпочтение отдается работе в государственных структурах, в крупных госкорпорациях и силовых ведомствах. Объясняется это тем, что слишком много барьеров и рисков возникло в сфере предпринимательства (зарегистрировать юрлицо и купить юридический адрес сегодня не составляет проблемы). Среди факторов, которые мешают созданию благоприятного для бизнеса климата – рейдерство и коррупция в органах власти.

По мнению вице-президента Адвокатской палаты Иркутской области Олега Смирнова, проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в Иркутской области – не уникальны и характерны для всех регионов России: это непрозрачность процедур при предоставлении земельных участков (отсюда произвольность в предоставлении земли, затягивание сроков рассмотрения заявок и т.д.); проблемы оформления земельных участков для владельцев небольших бизнесов (торговля так называемой «шаговой доступности» - небольшие магазины, павильоны и ларьки). Адвокаты отмечают большое количество нарушений прав предпринимателей в сфере строительства, а также широкое поле для «чиновничьего произвола». Как отмечает Олег Смирнов, к примеру, «власти сносят незаконно возведенные жилые строения, при этом убирают готовое жилье. Но почему незаконную стройку не остановили раньше – на стадии фундамента или возведения стен? Почему сносят, когда дом готов и жильцы собираются туда въезжать?». Кроме того, проблемным для бизнеса по-прежнему является подключение к инженерным сетям – в этом вопросе адвокаты также фиксируют многочисленные нарушения. Отмечаются также случаи участия в рейдерских схемах представителей силовых структур. «И тут даже не обязательно предпринимателя заключать под стражу – чтобы создать невыносимые условия для ведения бизнеса, достаточно завести на предпринимателя уголовное дело и изъять документацию предприятия». Впрочем, юрист отмечает, что случаев рейдерства стало значительно меньше – ситуация переходит в «цивилизованное русло», «есть положительная динамика». «К сожалению, у нашего общества и власти менталитет такой: бизнесмена рассматривают либо как преступника, либо как дойную корову», - констатирует Олег Смирнов.

Между тем, как сообщил заместитель прокурора Иркутской области Алексей Некрасов, органы власти занимаются обеспечением прав предпринимателей – в рамках действующего законодательства и своих полномочий. В целом прокуратура Иркутской области осуществляет надзор по нескольким блокам: соблюдение антимонопольного законодательства и законодательства по противодействию коррупции, устранение пробелов и нарушений в правовом регулировании деятельности. Так, областной прокуратурой в 2011-2012 годах было оспорено более сотни нормативных актов (в части регламентов и мер контроля со стороны органов власти). Еще одно важное направление – контроль за правомерностью проведения проверок в отношении субъектов экономической деятельности. Так, в 2012 году контрольными органами планировалось провести более 20 тысяч проверок на предприятиях и организациях Иркутской области. По требованию прокуратуры из плана было исключено более 4,5 тысяч проверок.

Кроме того, как сообщил Алексей Некрасов, прокуратура осуществляет контроль за соблюдением законности при размещении государственных и муниципальных заказов. В этом году проведены проверки целого ряда ведомств – ГУВД, регионального министерства здравоохранения и др. В 2012 году в Иркутской области всего выявлено около 500 случаев нарушений при размещении госзаказа.

Как подчеркнул прокурор, «у нас нет какого-то особого или предвзятого отношения к предпринимателям». Кроме того, наблюдается (в разы!) сокращение случаев необоснованного уголовного преследования бизнесменов. «Сама практика огульного возбуждения уголовных дел в отношении предпринимателей ушла в прошлое, - говорит Алексей Некрасов. – Сейчас около 70% дел, возбужденных в отношении представителей бизнеса, уходит в суд. Остальные 30% дел закрываются на досудебной стадии».

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, прибывший в Иркутскую область и принявший участие в работе круглого стола, сообщил, что рассчитывает на активное участие иркутских бизнесменов в создании местного представительства института уполномоченных.

- Мы в России сейчас переживаем этап противостояния между чиновничеством и бизнесом, - заявил Борис Титов. – Наши бизнесы для чиновников – лакомый кусочек, за который они ведут борьбу всеми доступными средствами. И с нами по одному легко справиться. Такое положение вещей не устраивает верховную российскую власть. Появилось понимание, что без реального, не сырьевого, бизнеса в России не будет стабильности. Федеральная власть это признает, потому-то и инициировала создание института Уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей. Создан Центр общественных процедур (ЦОП) «Бизнес против коррупции», миссией которого является защита представителей бизнеса от рейдерства и коррупционного давления.

Основные направления деятельности ЦОП - рассмотрение (на базе общественной оценки) жалоб предпринимателей по конкретным случаям рейдерства и коррупции, оказание содействия предпринимателям в дальнейшем обращении в органы власти; мониторинг ситуации в связи с коррупционным и рейдерским давлением; создание информационных ресурсов и широкое публичное освещение, придание гласности фактов коррупционного давления и рейдерских захватов; разработка предложений по совершенствованию законодательства с учетом мнения и пожеланий предпринимательского сообщества.

Борис Титов отдельно остановился на такой функции бизнес- омбудсмена, как защита предпринимателей, находящихся под незаконным уголовным преследованием. Так, по словам Титова, в этом году удалось добиться освобождения из-под стражи пяти предпринимателей в Уфе, есть успешно разрешенные ситуации в Костроме, Саратове, Волгограде и других территориях. Под свою опеку намерен взять уполномоченный при Президенте РФ и усольского бизнесмена Бондарева, которому инкриминируется мошенничество и на которого заведено уголовное дело. Кроме того, на рассмотрении у ЦОП 4 дела по Иркутской области.

Борис Титов сообщил, что в ЦОП ежедневно поступает по 30-40 обращений от предпринимателей из самых разных территорий России. Правда, большая часть – в связи с проблемами, которые не имеют отношения к бизнес-деятельности. Очень много обращений от владельцев мелких торговых бизнесов (ларьки, павильоны). Однако, как сообщил Борис Титов, не всегда есть возможность им помочь, поскольку нередко эти люди ведут бизнес с нарушением закона – к примеру, занимают участки земли, на которые у них нет разрешительных документов. «Мы можем помогать только тем, кто действует в рамках закона, - подчеркнул Борис Титов. – К сожалению, у нас в отечественном бизнесе не всегда так. Черный кэш, уход от налогов, использование сомнительных схем… все это стало обычным делом. Но все же надо уходить от того, чтобы «в черную» набивать карманы. Поэтому, прежде чем помогать кому-то из предпринимателей, мы каждое обращение пропускаем через определенные процедуры: проводим региональную экспертизу фирмы, смотрим – брать или не брать в рассмотрение это дело, если берем – обязательно проводим юридическую экспертизу, оцениваем все аспекты дела, и только после этого решаем, помогать или нет предпринимателю. Пока получается, что под свою опеку мы берем порядка 10-15% жалоб. Но уж если помогаем – то по полной программе, с использованием всех имеющихся ресурсов и механизмов».

Борис Титов признается, что работу по защите предпринимателей в России вести тяжело, но результаты, пусть и точечные, уже есть. В некоторых случаях удается добиться полного прекращения уголовного дела. Между тем, в штате Уполномоченного при Президенте – всего 35 человек, чего явно недостаточно, чтобы справиться с валом обращений.

Большие надежды уполномоченный связывает с появлением аналогичных бизнес-омбудсменов в территориях. Уполномоченные по защите прав предпринимателей должны появиться при губернаторах, кроме того, будут созданы и региональные ЦОПы, которые возьмут на себя львиную долю работы по рассмотрению обращений.

«Мы договорились с Владимиром Путиным о создании нового института по защите предпринимателей – Президент понимает, что надо бизнесменам помогать, иначе у нас экономики не будет», - говорит Борис Титов.

Он сообщил также, что Президент обозначил срок создания новой службы уполномоченных – до 1 декабря 2012 года. Подразумевается, что к этой дате должны появиться и региональные уполномоченные по защите прав предпринимателей.

Президент ТПП Восточной Сибири Константин Шаврин в ходе круглого стола напомнил, что в России уже есть структуры по защите прав предпринимателей (их около 7 только в одном ТПП, не считая иных организаций), однако, из них от силы две работают более-менее эффективно. Но предпринимательское сообщество и эти возможности не всегда использует. Между тем, ситуация год от года ухудшается: в 2008 году был принят федеральный закон о противодействии коррупции, при этом за последние 4 года размер взятки вырос в 33 раза. «КПД борьбы с коррупцией в России – очень низкий», - констатирует Шаврин.

Глава ТПП Восточной Сибири обратился к Борису Титову с просьбой дать иркутским предпринимателям недельный тайм-аут для того, чтобы определиться с кандидатурой Уполномоченного на региональном уровне, тем более, что пока нет ясности с полномочиями бизнес-омбудсмена. «На мой взгляд, эффективность этого нового института будет зависеть от полномочий, - заявил Константин Шаврин. – Ведь уполномоченный должен заниматься не только случаями уголовного преследования. Права в отношении предпринимателей нарушаются и в других сферах – и в земельных делах, и в аренде, и в размещении госзаказов».

Заместитель министра экономического развития и промышленности Иркутской области Андрей Пуцик напомнил участникам дискуссии, что Иркутская область – это регион со старо-промышленным укладом, что влияет на структуру бизнеса. Однако власти области предпринимают меры для того, чтобы создать в регионе климат, благоприятный для бизнеса. Так, принят Инвестиционный меморандум, в котором прописаны все «правила игры» для желающих вести бизнес в Иркутской области. Кроме того, при губернаторе создан Совет по инвестициям, осуществляются и другие шаги.

Комментируя выступление представителя областного министерства, председатель совета иркутского регионального отделения «Деловой России» Олег Яценко поинтересовался, почему в Инвестиционном меморандуме нет положения об обеспечении безопасности ведения бизнеса. На что Андрей Пуцик сообщил, что «это - не наша компетенция. Наши функции – это создание экономических условий для комфортного ведения бизнеса». Борис Титов, вступивший в дискуссию, заметил, что «это пока не ваша компетенция. На уровне профильного федерального министерства этим уже занимаются».

Директор Иркутского Института законодательства и правовой информации имени М.М.Сперанского Алексей Петров рассказал участникам о перспективах возможного совершенствования судебной системы в части защиты прав предпринимателей, а также о работе, которую ведет Институт по проведению антикоррупционной экспертизы законов.

Председатель Совета ООО «Опора России» Эдуард Яроцкий высказал мнение о том, что необходимо скоординировать работу ТПП с институтом уполномоченных. «Надо посмотреть, как это все будет взаимодействовать, провести своеобразную ревизию, - отметил он. – Но во главе угла должна стоять задача – сформировать удобный климат для ведения бизнеса».

Президент группы компаний «Радиан» Валерий Труфанов напомнил, что «Иркутской области повезло – у нас губернатор - предприниматель. Это значит, что будет легче находить общий язык с региональной властью». Валерий Труфанов также отметил, что «главная проблема предпринимательства в России – это то, что общество негативно относится к бизнесу. А власть – это часть общества. И то, что выпускники школ не хотят идти в бизнес – не случайно». По мнению некоторых участников дискуссии, чтобы «переломить» такое отношение, нужно создавать позитивный образ предпринимателя, в том числе и силами искусства – например, снимать кинофильмы, формирующие иное отношение к бизнесменам.

Однако, по мнению Бориса Титова, не все так просто: «можно сколько угодно снимать позитивного кино, но при этом необходимо понимать - такое отношение к бизнесу в России сложилось исторически. В обществе накопилось множество проблем. И главное сейчас – обеспечить социальную стабильность и благополучие всех слоев населения за счет укрепления предпринимательского сословья».

При этом уполномоченный при Президенте отметил, что проблему надо рассматривать шире: «Беда в том, что так уж сложилось в последние десятилетия, что жить нечестно в нашей стране стало выгоднее, чем наоборот. Справедливость в нашем обществе исчезла, а главным стало – схватить, успеть вырвать кусок, словчить, обойти закон… Несправедливость стала законом общества. И мы должны вернуться к тому, чтобы жить честно и справедливо в России стало выгоднее, чем ловчить и обманывать. Но для этого много еще придется работать».

Николай Левицкий отметил, что одна из главных задач «Деловой России» - смена психологических установок, снижение уровня нетерпимости в обществе. «У нас очень сильны протестные настроения. Общество у нас – против всего, за что ни возьмись. И наша задача, наряду с прочим, - смягчение этой ситуации. Чтобы было движение не «Иркутск – против!», а «Иркутск- за!».

* * *

Что касается официальных контактов федерального бизнес-омбудсмена с региональной властью, то и они были. Его визави стал первый зампред облправительства Николай Слободчиков. Как сообщается, стороны «договорились о совместной работе по улучшению делового климата в Иркутской области».

Официальные релизы гласят, что Борис Титов оценил ситуацию с развитием и поддержкой бизнеса в Приангарье как стабильную. Он отметил, что Иркутская область стала одним из первых регионов в стране, где был открыт центр поддержки предпринимательства.

Николай Слободчиков и Борис Титов обсудили возможность подписания между Иркутской областью и АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» соглашения о сотрудничестве по улучшению предпринимательского климата, содействию развития бизнеса. Также планируется работать в направлении формирования института регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей.

КСТАТИ

Были бы полномочия — а вакансию защитника заполним

Депутаты Законодательного Собрания области Людмила Берлина, Юрий Фалейчик, Илья Сумароков приняли участие в заседании президиума Иркутского регионального объединения работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей», которое состоялось 23 августа. Основным вопросом повестки стало обсуждение создаваемого в Российской Федерации института уполномоченных по защите прав предпринимателей, сообщает пресс-служба Законодательного Собрания Иркутской области.

И.о. президента ИРОР «ПТиП» Виталий Толстов рассказал об инициативах, решениях, формах работы по данному направлению в соседних регионах и озвучил предложение некоторых членов «ПТиП» о необходимости подбора и выдвижения кандидатуры для назначения на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области. Большинство членов президиума ИРОР «ПТиП» аргументированно высказались о преждевременности рассмотрения вопроса о конкретных кандидатурах на данную должность. Прежде всего, должен быть принят нормативно-правовой акт – федеральный закон, регламентирующий работу института уполномоченных по защите прав предпринимателей, начиная от статуса, порядка назначения на должность, полномочий и ответственности.

Людмила Берлина, участвуя в дискуссии, напомнила: «Уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Федерации должны появиться до 01.12.2012 года. Как и уполномоченные по правам человека, они должны быть наделены правами по обращению в защиту конкретного предпринимателя в суд, в органы государственной и муниципальной власти. Зеркально этим правам должны быть конкретизированы обязанности. Эта модель защиты предпринимателя, в том числе от административных барьеров, может быть введена только через принятие соответствующего законодательства».

По итогам обсуждения, члены Президиума приняли решение поручить исполнительной дирекции ИРОР «ПТиП» организовать консультации с общественными объединениями предпринимателей по выработке предложений об общих принципах работы института уполномоченных по защите прав предпринимателей и предложить губернатору области при определении (согласовании) кандидатуры уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области учитывать мнение бизнес-сообщества региона.