Презентация «лазейки» состоялась

22 мая в мэрии Иркутска состоялась первая встреча совместной рабочей группы представителей иркутской городской администрации и предпринимателей, выступающих против постановления мэра Иркутска от 5 августа 2011 года. Частникам-торговцам был представлен план урегулирования проблемы — та самая «лазейка», поискать которую обещал растревоженному бизнесу мэр Виктор Кондрашов.

Напомним, что постановление, по-новому регламентирующее правила постановки торговых киосков на кадастровый учет и схемы продления договора аренды, включающее, согласно последним нормативам, процедуру аукциона, привело к росту напряженности в среде малого бизнеса. В частности, представителями торговли направлены два заявления в Арбитражный суд, а 15 мая на сквере Кирова прошел митинг протеста против проводимой администрацией Иркутска политики поддержки малого и среднего бизнеса.

К первому заседанию рабочей группы под председательством заместителя мэра Иркутска Алексея Альмухамедова городская администрация подготовила пакет предложений к мирному урегулированию конфликта. Так, мэрией Иркутска было найдено обоснование к  продлению договоров аренды земельных участков, заключенных до 5 августа 2011 года и поставленных на кадастровый учет, без проведения торгов. То же касается и земельных участков, занимаемых на основании краткосрочных договоров аренды, однако таким арендаторам придется становиться на кадастровый учет и заключать дополнительные соглашения с установлением условий договора.

Позицию городской администрации пояснил начальник отдела земельного департамента КУМИ Станислав Галашин:

— Проанализировав законодательство, мы предварительно приходим к выводу, что договоры аренды земельных участков, заключенных до 2008 года, соответствуют действующему на тот период времени законодательству. Другое дело, что с тех пор законодательство изменилось. Теперь мы должны кадастрировать земельные участки и исправлять данные договоры. Однако отношения между торговыми точками и городом  сложились ранее, соответственно, продолжается действие законодательства, которое существовало на тот момент. Мы обратимся в прокуратуру и ФАС, чтобы получить правовое заключение по нашей позиции. Вопрос поставлен следующим образом: правомочен ли город предоставить предпринимателям в долгосрочную аренду сроком не менее пяти лет занимаемые ими ранее земельные участки без торгов? Но при этом в любом случае потребуется заключать дополнительные соглашения.

Что же касается земельных участков, договор аренды на которые заключен после 2008 года, то такие участки в обязательном порядке будут уходить на торги. Представитель КУМИ пояснил, что форма торгов может быть двух видов: аукцион или конкурс.

— Учитывая опыт других городов, мы пришли к выводу, что целесообразнее устраивать не аукцион, а конкурс. Город заинтересован прописать демократичные условия конкурса. Разница в том, что на аукционе преимуществом будет обладать участник, предложивший более высокую цену, а по условиям конкурса привилегии ждут предпринимателя уже занимавшего арендуемый участок ранее. Тем не менее этот критерий не будет единственным, поскольку по закону стоимость также имеет значение. В положениях конкурса, в свою очередь, будет прописана максимальная рыночная стоимость земли.

Станислав Галашин поставил предпринимателей в известность, что в конкурсную  документацию непременно будут прописаны типовые варианты внешнего вида павильона, соответствующие общему облику города, а также условия благоустройства окружающей территории.

Как отметил Алексей Альмухамедов, найденное обоснование является спорным.

– Для создания правовой стабильности предпринимателей в отношении занимаемых ими земельных участков к решению необходимо привлечь контролирующие органы, – пояснил заместитель мэра. – Действовать необходимо с учетом их мнения. К сожалению, их мнение может не совпасть с позицией городской администрации.

В свою очередь, «делегат» от мелкого и среднего предпринимательства Иркутска, генеральный директор «ЮрЗемКадастра» Георгий Платонов, обвинил в конструировании конфликтной ситуации чиновников:
— Первоначально именно вы нарушали закон в течение 20 лет, предоставляя аренду на год и 11 месяцев. Хотя Земельный кодекс принят в октябре 2001 года. И уже с момента принятия Земельного кодекса вы должны были принять определенное решение  (справедливости ради отметим, что речь идет все-таки о действиях предыдущей администрации, Виктора Якубовского — прим. ред). Что касается кадастровых номеров, то кадастровые паспорта можно получить самым простым образом, поскольку все предприниматели до получения места своей дислокации сдали свои координаты в Управление по архитектуре. То есть у города все координаты есть. Проводить дополнительные кадастровые работы нет необходимости. Мы предлагаем с целью снятия напряжения исключить земельные участки, предоставленные малому бизнесу до 1 июня 2012 года, из постановления мэра от 5 августа 2011 года. Текст с предложением о внесении изменений мы вам передаем. Разумеется, мы бы хотели видеть тексты вариантов направляемых в ФАС и прокуратуру запросов администрации.

Впрочем, представитель малого бизнеса пояснил, что предприниматели не настроены переводить обсуждение вопроса в юридическую плоскость, а согласны решать проблему в рабочем порядке. Вместе с тем Георгий Платонов выразил обеспокоенность отсутствием конкретики в предложениях мэрии:

— Плана нет, есть общие пожелания. Практических механизмов решения не предлагается. Из этого можно сделать вывод, что мы сейчас заволокитим и забюрократим нашу работу, а реальных результатов не будет. Поэтому необходима непрерывная совместная работа, а также согласование с предпринимателями всех нюансов и планов администрации по этой проблему.

Представитель КУМИ Станислав Галашин объяснил, что определенная волокита все-таки неизбежна:

— Обвинения в том, что мы предлагаем общие фразы — беспочвенны. В конце совещания мы передадим вам письменные проекты предложений. Поймите, мы чиновники, мы не можем нарушить законодательство. Поэтому мы вынуждены согласовывать все наши действия с контролирующими органами. Сегодняшние наши предложения фактически решают 90% проблемы. Остаются отдельные частные случаи с предпринимателями, которые, так или иначе, нарушили закон. С каждым случаем мы разбираемся отдельно. Двери моего кабинета всегда открыты. Затягивать решение вопроса не в наших интересах.

Подводя итог заседания, председатель общественной организации предпринимателей Ильдус Галяутдинов резюмировал:

– Мы намерены передать предпринимателям следующее. Первая встреча состоялась. Город проблему видит, администрация ищет пути законного разрешения конфликтной ситуации. На сегодняшний день механизм разработан. На поступающие в адрес мелкого бизнеса «письма счастья» внимания не обращать, бульдозерами сносить ни один законно размещенный киоск не будут. Законными сооружениями считаются все киоски, которые не занимают самовольно захваченную площадь. Если предприниматель считает, что его сооружение эвакуируется незаконно, он обращается непосредственно в администрацию. Дальнейший предметный разговор рабочей группы должен состояться после вынесения вердикта предложениям администрации надзорными органами.

Официальные запросы городской администрации о правомочности обоснований в прокуратуру Иркутска и антимонопольную службу планируется направить 23 мая. Копии обоснования переданы инициативной группе предпринимателей. Представители малого бизнеса остались удовлетворены предложением администрации и выразили намерение  приостановить судебные процедуры против мэрии. О результатах рассмотрения запросов в надзорные органы предприниматели будут проинформированы дополнительно.

Следующее заседание рабочей группы состоится по итогам вердикта прокуратуры и ФАС.

Как прокомментировала Телеинформу представитель областного Управления ФАС Марина Рыбак, запрос из мэрии в ведомство пока не поступал, обычный срок рассмотрения подобных запросов составляет месяц, однако в особых случаях он может быть ускорен. Аналогичный срок рассмотрения вопроса — месяц — прогнозирует и представитель областной прокуратуры Александр Семенов.