|
Похоже, иркутскому истеблишменту предстоит привыкать к новым для себя словосочетаниям и именам: "Миндальвостокразвития" (Министерство РФ по развитию Дальнего Востока), Виктор Ишаев... Уходящая неделя принесла много новостей геополитического (не побоимся пафосного слова) масштаба. Если кратко: Иркутская область пытается встроиться в родившийся в Москве (и пролоббированный в Хабаровске) новый вектор управления Востоком империи. Сделать то, что уже почти сделали наши соседи - Читинская область и Бурятия, попросившиеся под юрисдикцию нового ведомства, которое вроде бы "госкорпорацией" и не называется, но по сути (вроде бы) ею и будет. Если планы метрополии все-таки осуществятся (а они могут и поменяться в связи с переменой настроения Сами Знаете Кого), то иркутянам предстоит привыкать к тому, что они на самом деле - дальневосточники. А чиновничеству и бизнесу - выстраивать систему лоббирования интересов в сложном многоугольнике, где кроме Москвы и Новосибирска появляется еще и Хабаровск.
Шквал новостей начался с того, что в четверг стало известно как о почти свершившемся факте: Забайкальский край и Бурятия, вероятно, могут попасть под юрисдикцию Министерства по развитию Дальнего Востока, но при этом останутся в составе Сибирского федерального округа (СФО). Соответствующее обращение властей этих регионов, как заявил глава министерства Виктор Ишаев, одобрили премьер-министр Дмитрий Медведев и полпред президента в СФО Виктор Толоконский.
Также стало известно о появлении инициативы дочерней компании Внешэкономбанка (ВЭБ) — ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" (ФРДВ), реанимирующей идеологию создания инвестиционной Госкорпорации для координации освоения восточных регионов России. Как пишет "Коммерсантъ", "ФРДВ не употребляет термин "госкорпорация", уже отвергнутый правительством, и не упоминает в документе Министерство по развитию Дальнего Востока, но смысл инициативы тот же — предусмотрено создание специального закона для инвестирования в проекты в регионе, использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), Инвестиционного фонда и пенсионных накоплений для них".
Стоит напомнить, что против ожидания Москвы, вброшенная ранее идея Госкорпорации была вовсе не воспринята "на ура" местными элитами в регионах. Эксперты вполне обоснованно предполагают появление под этим брендом все того же империалистического монстра, нацеленного на безудержную эксплуатацию ресурсов - но еще и не скованного общими для страны федеральными законами. Идею Госкорпорации эксперты метко окрестили реинкарнацией "Ост-Индской кампании", специального филиала Британской империи для эксплуатации колоний...
Однако с реальностью в виде воли Кремля приходится считаться, тем более - назначенным Владимиром Путиным губернаторам. Им необходим устойчивый канал взаимодействия с метрополией - хоть горшком его назови. Поэтому в присягании на верность абсурдной географически идее "объединения с Дальним Востоком" можно усмотреть не столько раболепную лояльность, сколько следование суровой необходимости. До разблокирования таких грандиозных инвестпроектов как "наш" Сухой Лог может руки и не дойдут, как и до решения проблемы БЦБК (мозговой штурм поручен тому же Внешэкономбанку) - но федеральные трансферты-то надо лоббировать сегодня и сейчас...
Пока не очень понятно (наверное, никому вообще), в какую конфигурацию должны будут сложиться инициатива административная ("Миндальвостокразвия") и инвестиционная (проект Внешэкономбанка). Похоже, что на сегодня региональные власти прибайкальских субъектов Федерации просто спешат присоединиться хоть к какому-то "восточному вектору" страны, раз уж он появляется. О некоторой торопливости властей нашего же Приангарья может говорить хотя бы хронология событий четверга, 12 июля: сначала (утром) появляется сообщение о том, что Иркутская область подготовила свои предложения для включения в программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» (намерение озвучено первым заместителем председателя правительства области Владимир Пашков). Но уже ближе к вечеру, отвечая на вопрос Телеинформа об оценке действий Улан-Удэ и Читы, "попросившихся на Дальний Восток", Владимир Игоревич выдал сенсацию: оказывается, Иркутск уже готовит аналогичные вступительные документы в элитный дальневосточный клуб!
Как сообщил Владимир Пашков, "образование нового Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и переход под его юрисдикцию Республики Бурятия и Забайкальского края даст новый толчок для развития регионов, придаст новый импульс реализации программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Это позволит комплексно подойти к вопросу развития территорий, осуществить координацию работы различных ведомств, заметно улучшить взаимодействие федерального центра с регионами".
- Что касается Иркутской области, то регион намерен в рамках госпрограммы работать над расширением предложений по реализации ряда проектов, в том числе, связанных с лесохимией, развитием транспортной инфраструктуры, - сообщил также первый зампред. - В связи с тем, что Приангарье - единственный субъект Российской Федерации, участвующий в программе развития Дальнего Востока и Байкальского региона, но не входящий в юрисдикцию нового ведомства, в ближайшее время будет подготовлено обращение к Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву рассмотреть вопрос распространения полномочий министерства РФ по развитию Дальнего Востока и на Иркутскую область.
**
Как водится, Телеинформ представил экспресс-обзор оценок ситуации местными экспертами. При всем разбросе мнений, их объединяет одна интонация, на выдохе:
- Ну, хоть что-то происходить начало!...
- Юрий ФАЛЕЙЧИК, председатель Комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного собрания области:
Развитие Сибири и Дальнего Востока – это процесс единый. Если на Дальнем Востоке раньше, чем в Сибири, начали строится управленческие модели, то это говорит о приоритетности развития этого региона. Для Дальнего Востока важно соседство с «тремя тиграми» Азиатско-Тихоокеанского региона. Дальний Восток, будучи депрессивной территорией, имеет слишком большой диссонанс с соседними странами. Поэтому, с точки зрения государства, если уж расставлять приоритеты между Сибирью и Дальним Востоком, то ДВ, безусловно, нужно отдавать предпочтение. Далее нам следует ожидать появления структурированных схем развития Сибири. Я убежден, что такая тема уже существует в правительстве. Мы получим их уже в этом году.
Я рад, что процессы по структурированию регионов уже пошли. В Сибири они будут идти не менее интересно, чем в Приморье. По своей экономической структуре Иркутская область тяготеет к индустриально развитому центру Сибири. Соседние с нами регионы имеют подобную нашей экономическую структуру, основанную на развитой промышленности. А то, что слабо развитые территории объединят в зону Дальнего Востока – это признак зрелости нашего правительства.
- Сергей ШИШКИН, профессор права, заведующий кафедрой конституционного права Юридического института ИГУ:
- Изменение формата региональной интеграции - факт состоявшийся, и с этим надо как-то жить. Что это означает для Улан-Удэ и Читы? Скорее всего, дополнительные возможности в их ивестиционных позициях. Потенциальных или реальных - зависит от готовности региональных властей действовать в заданных параметрах.
Для нас, иркутян, растущий интерес Москвы к макрорегиону сохраняет реальный шанс продемонстрировать лидирующее положения естественного геополитического игрока. Навскидку вижу два направления работы - Кругобайкальская туристическая и экологическая интеграция; развитие инфраструктуры приграничной переработки монгольского мяса. Ещё одной зоной взаимного интереса могло бы стать направление в отношении Китая - приграничный кластер по перемещению рабочей силы, капитала и услуг вполне вписывается в Восточную стратегию Кремля.
Однако то, что наши "восточные соседи" меняют административную принадлежность с Новосибирска на Хабаровск, создает определенные проблемы - прежде всего, для крупного и среднего бизнеса, отраслевых лоббистов (в хорошем смысле). Ведь многие решения, связанные с Байкалом и прибайкальской инфраструктурой, теперь предстоит как-то озвучивать сразу в двух центрах власти - Новосибирске и Хабаровске. Как сложится этот механизм в российской, и без того сложноватой, системе административного влияния - пока не знает, наверное, никто.
Так что есть опасение, что Иркутск может "потеряться" в географии. Бывшие хабаровский и новосибирский губернаторы, безусловно, создали вокруг себя "силовое" поле, а Иркутск, как известно, "середина земли" - провисает. За счет чего мы в состоянии вырулить? У нас молодая амбициозная команда регионального руководства, профицит бюджета более 20 миллиардов на текущий момент, портфель проектов, доставшийся от БЭФов, наконец, патриотически настроенная элита, способная сплотиться вокруг местного губернатора. Как говорится, господа, ищите и обрящете.
- Андрей КРУТОВ, депутат Государственной думы ("Справедливая Россия"):
- Стремление Забайкальского края и Республики Бурятии попасть под юрисдикцию Министерства по развитию Дальнего Востока (Министерство ДВ) – очень понятно и логично, поскольку обусловлено социально-экономическим развитием этих регионов: они пытаются выжить любым путем. При этом Иркутская область оказалась выпавшей из этого поля. Надо понимать, что Забайкалье и ДВ (да и Иркутская область) - это депрессивные регионы, которые при этом обладают богатым экономическим потенциалом и имеет огромное геополитическое значение для России. Поэтому идею развития Сибири и ДВ мы приветствуем, но дьявол кроется в деталях – а в новых инициативах много таких деталей. К примеру, ВЭБ предлагает всякие сложные финансовые схемы, которые, якобы, необходимы для инвестирования проектов в регионах Сибири и ДВ. Но на самом деле такие схемы плотно "облеплены" всякими финансовыми посредниками, которые будут "отсасывать" немало ресурсов. Зачем это нужно? Есть вполне простые, при этом, вполне эффективные способы финансирования, которые (и это важно!) должны быть максимально прозрачными. Не нужно питать иллюзий, что достаточно привлечь инвесторов, а уж они-то придут и все сделают на благо населения. Это не так. У инвестора свой интерес. И чтобы он не "отжимал" из региона все, что возможно, увеличивая свою прибыль и не обременяя себя социальными обязательствами, нужна политическая воля и соответствующее законодательное обеспечение. Еще раз подчеркну: насколько возможно, в схемах финансирования необходимо минимизировать присутствие посредников.
Кроме того, для предпринимателей, работающих в Сибири и на ДВ, необходимо по-максимуму использовать меры косвенной поддержки – налоговые льготы, четкую фиксацию региональных коэффициентов и т.д. Но не менее важна прямая господдержка, бюджетное финансирование. И не надо этого стесняться. Из России миллиардами вывозят деньги за границу, вкладывают в резервные фонды. Эти денежные ресурсы не работают на страну. Мы уверены, что государство должно напрямую вкладывать деньги в сибирские регионы – прежде всего в инфраструктуру: в транспорт, газификацию, энергетику. В развитие социальной инфраструктуры, в строительство жилья за счет бюджетных денег. Чтобы люди в массовом порядке не уезжали. И для этого не нужно каких-то хитрых финансовых схем.
- Георгий ШАЛАМОВ, доцента Кафедры экономической теории и финансов Института экономики, управления и права НИ ИрГТУ:
- Новое предложение правительства России о создании еще одной государственной корпорации дочерней компании Внешэкономбанка ОАО «Фонд развития Дальнего Востока» вызвало многочисленные отклики в экономических кругах, - отмечает аналитик. - В самом деле, предполагается, что деятельность фонда будет направлена на развитие инвестиционной привлекательности Дальнего Востока и, самое главное, будет принят специальный закон об инвестировании в дальневосточные проекты с использованием средств фонда национального благосостояния, Инвестиционного фонда и пенсионных накоплений граждан, размещенных во Внешэкономбанке. Доходы от управления этими источниками, которые предполагается направить в указанный фонд, по информации газеты «Ведомости», в течение 10 лет составят $22 млрд. Новая госкомпания будет реализовывать свои проекты в 16 субъектах Федерации – это 60% территории страны. Если учесть, что смысл этой госкорпорации, как и всех предыдущих, создать специальную территорию с особыми правилами, где не будут действовать институциональные ограничения, действующие во всей остальной стране, то можно легко предположить, что новая структура – это новый инструмент для «распила» бюджетных средств. Кстати, многие представители бизнес элиты именно так и считают.
На самом деле все гораздо сложнее. Самая большая проблема восточных территорий – это непрекращающийся отток населения. За последние 20 лет население Сибири и Дальнего Востока сократилось на 2,2 млн. человек. Объемы инвестиций за этот же период упали в 2,4 раза, а масштабы жилищного строительства на 45%. Такое положение недопустимо, поскольку находящиеся за Уралом территории дают сегодня 76% добываемой нефти и 78% угля, 87% газа, почти 100% алмазов и основной объем цветных и черных металлов.
Как ни странно, но в сложившейся ситуации приходится уповать на чисто субъективный фактор. Мы имеем ввиду создание в правительстве России нового министерства по развитию Дальнего Востока, которое возглавил харизматичный полномочный представитель президента России в Дальневосточном федеральном округе Виктор Иванович Ишаев, который, на наш взгляд, является единственным министром в новом правительстве, имеющим реальные успехи в территориальном развитии. Будучи почти 20 лет губернатором Хабаровского края, он исповедовал один и тот же принцип: моя партия - Хабаровский край. На всем протяжении его губернаторства вверенная ему территория бурно развивалась, а когда в 2009 году стало ясно, что проведение саммита АТЭС-2012 в городе Владивостоке под большим вопросом, то именно Ишаев В.И., никогда не замеченный в коррупционных скандалах, был назначен полномочным представителем президента в Дальневосточном федеральном округе. В результате сегодня ни у кого нет сомнений, что саммит АТЭС-2012 состоится в сентябре 2012 года, как и было запланировано. Вся его жизнь связана с Дальним Востоком, экономика этого региона стала предметом его экономических исследований, что получило высокую оценку со стороны Российской академии наук, принявшей его в свои ряды.
Именно это обстоятельство, на наш взгляд, позволяет надеяться, что предлагаемый проект будет успешно реализован (напомним, речь идет о точке зрения Георгия Шаламова).
|
