Братск: вызов из тупика

В Братске продолжается кризис власти, возникший в связи со сложением полномочий восемью депутатами городской Думы и фактической потерей легитимности этого представительного органа. Напомним, предполагалось, что Дума Братска примет поправки в Устав Братска, вводящие прямые выборы мэра города. Однако, этого не случилось – внезапный демарш группы депутатов сделал невозможным принятие такого решения. С просьбой прокомментировать происходящее, «Телеинформ» обратился к представителям экспертного сообщества.

- Очень заметен тот факт, что саморазгром братской городской Думы состоялся на следующее утро после того, как губернатор Сергей Ерощенко выступил с посланием к Законодательному собранию. В послании, в частности, глава региона призвал немедленно прекратить всякие конфликты и дрязги, которые отвлекают от работы власти крупных городов Иркутской области, - комментирует ситуацию политический обозреватель Юрий Пронин. - Ясно, что эти слова были адресованы и Братску. А такой ответ – это демонстрация пренебрежения словам губернатора. Если бы самороспуск произошёл не так скоро, его можно было бы трактовать по-другому. Здесь же все выглядит как наглядная демонстрация, на которую обратили внимание все интересующиеся. Оставлять этого нельзя, потому что в противном случае мы получим «эффект домино». Кому-то станет понятно, что губернатор может говорить что угодно, а события будут происходить по-другому. То есть, он не в силах контролировать ситуацию.

Накал на самом деле очень большой. Недаром Сергей Ерощенко собирал совещание по ситуации в Братске буквально вскоре после произошедшего. Тем не менее, находясь в правовом русле, решить этот вопрос не так просто. Думаю, с этим связаны главные надежды лиц, раздувающих братский конфликт. Ситуация сложна тем, что поднять вопрос о прямых выборах мэра юридически можно только через поправки в Устав города. Поправки в Устав может принять только действующая Дума, а она сейчас не действует. Думаю, что руководство области заинтересовано в том, чтобы провести выборы в Братске досрочно. Кризис власти в Братске зашёл очень далеко. Налицо борьба различных группировок и интересов, и это всё далеко от реальной работы. Это дурной пример всему региону. Думаю, что выборы в братскую Думу постараются ускорить, и добиться того, чтобы новый состав противодействовал попыткам продлить существование института сити-менеджмента. Мне кажется, что в данный момент губернатор настроен действовать решительно, даже вне зависимости от наличия у «Единой России» прямо сейчас кандидата, способного выиграть выборы.

Руководитель проекта "Кто есть кто в Байкальском регионе" Максим Зимин, комментируя последние события в Братске, отметил, что «ситуация разворачивается по жесткому сценарию»:

- Я имею в виду обыски в Падунской коммунальной компании (речь идет об обысках, которые вчера провело следственное управление СК РФ в ООО «Падунская коммунальная компания» - как считается, эта фирма подконтрольна главному врачу больницы N2 города Братска Александру Гаськову, негласному лидеру "братской фронды" – прим. Телеинформа). Полагаю, сыграла свою роль личная обида губернатора, поскольку сложение мандатов 8 депутатами произошло сразу после губернаторского послания. Ясно и то, что на такой шаг депутатов, связанных с городской элитой, подтолкнули особые соображения. Но какие именно? Вчера в Шелехове губернатор вскользь упомянул о том, что братчане «решили поторговаться» - мол, если обойтись без прямых выборов мэра, то Дума дальше работает. Сергей Ерощенко заявил, что это неприемлемо. Он еще раз подчеркнул, что является сторонником прямых выборов мэра и против всяких сити-менеджеров. Сказал также, что торговались с ним во имя одного из коммунальных бизнесменов. Далее, уже не в контексте Братска, объяснил, что такое прямые выборы и что он лично несет ответственность за их результаты. В любом случае, чем бы ни руководствовались власти области, нужно понимать, что силовые методы в работе с муниципальным уровнем власти могут привести к отрицательным результатам.

По мнению директора Иркутского института регионального законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского Алексея Петрова, происходящее в Братске - настоящий кризис, в том смысле, что возврат к первоначальному положению уже юридически невозможен, и речь должна идти, по сути дела, о воссоздании дееспособной системы власти в Братске, основанной на другой схеме отношений между органами местного самоуправления.

– В настоящее время городская Дума из-за прекращения полномочий ряда депутатов не имеет возможности собраться в таком составе, который позволял бы принимать решения, и в областной суд подано заявление о признании ее неправомочности. В судах также рассматривается вопрос о расторжении контракта с главой администрации Еленой Гольцварт, - напомнил эксперт. - Надо сказать, что и действия депутатов, сложивших полномочия, и механизм, применяемый для преодоления конфликта между мэром и главой администрации, – правомерны (хотя, к примеру, поведение депутатов может оцениваться и с точки зрения их моральной ответственности перед избирателями, и такие оценки уже не будут положительными). Так или иначе, но в результате город остался без представительного органа и, вероятно, в ближайшее время городская администрация, которая осуществляет всю исполнительно-распорядительную деятельность, останется без руководителя.

После признания областным судом неправомочности состава городской Думы должны быть назначены досрочные выборы всего состава ее депутатов. Пройдут они по смешанной системе, которая сейчас предусмотрена Уставом Братска, поскольку изменения в Устав в этой части внесены не были и внести их до выборов уже будет некому. Голосование на выборах состоится, согласно законодательству, не позднее чем через шесть месяцев после вступления решения суда в силу. Если суд досрочно прекратит действие контракта с главой администрации города, то возникнет вопрос с назначением исполняющего обязанности главы администрации – непростой с юридической точки зрения, в настоящее время вырабатывается механизм его решения.

Новый состав городской Думы будет иметь право вносить изменения в Устав Братска – в том числе в целях отказа от системы «сити-менеджера», которая, как показал опыт, является потенциально конфликтной. Для того, чтобы исключить подобные кризисы в будущем, необходимо возвращение к избранию мэра на прямых выборах, что в большей степени отвечает демократическим началам и идее ответственности власти перед жителями города. Если эти поправки вступят в силу и мэр города, избранный депутатами, сложит свои полномочия, то можно будет проводить выборы мэра на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, то есть – жителями города.