Победа нарушителя, "гречка у Вовочки" и надзор за кошельками...

«Почта России» грубо нарушает сроки доставки корреспонденции, но при этом стала лауреатом Национальной премии в области бизнеса «Компания года 2010». Федеральная антимонопольная служба (ФАС) уличила розничных торговцев в ценовом сговоре, который привел к четырехкратному повышению цен на гречневую крупу летом–осенью 2010 года. «Электронные кошельки» поставят под надзор. Об этом сообщает агентство Daily Journal.

***Большинство писем пересылаются ФГУП «Почта России» с грубым нарушением установленных нормативов. Об этом свидетельствуют исследования, проведенные Институтом экономической политики имени Е.Т. Гайдара.
Правительство России еще в 2006 году установило предельные сроки пересылки почтовой корреспонденции. Например, внутри городов федерального значения письма должна доставляться за два дня, из Санкт-Петербурга в Москву за шесть и т.д.
Исследование работы почтовиков сопутствовало опросу российских компаний, который ежемесячно проводит Институт Гайдара. В итоге в столичном офисе скапливается 700-800 конвертов из разных уголков страны, по штемпелям на которых можно определить дату отправки и дату доставки в отделение связи получателя. Причем этот срок будет заведомо меньше реального, так как далеко не всегда письма проходят первичную обработку в день их попадания в ящик, да и на доставку до адресата требуется время.
В целом российская почтовая система не выполняет установленные нормативы даже с учетом такого «занижения» реальных сроков доставки. Например, самое быстрое письмо внутри Москвы обернулось за четыре дня, что вдвое превышает контрольные сроки! Несколько писем доставлялись внутри «белокаменной» аж 15 дней, средний же срок пересылки составил 9 суток. «Стопами Радищева» (из Санкт-Петербурга в Москву) корреспонденция также доставляет с многократным опозданием – письма идут от 12 до 18 дней.
Средний срок пересылки писем по России составил почти 12 дней. «Рекорд» принадлежит конвертам из города Мурома и деревни Петушки Московской области – в столицу они путешествовали почти месяц! 
Публикация исследований совпала с торжественным мероприятием, которое прошло в Колонном зале Дома Союзов – в номинации «За модернизацию инфраструктуры почтовой связи» лауреатом стала Национальной премии в области бизнеса «Компания года 2010» стало – ФГУП «Почта России». Экспертов Высшей школы экономики удивляет не факт вручение премии, а сама номинация, победитель которой, в условиях монополизации почтовых услуг, определен изначально.
Соблюдение сроков доставки это не только академический или даже экономический вопрос. Они определяют многие юридические процедуры, в том числе отправку налоговых требований, судебных повесток, документов из арбитражных судов и т.д. по действующему закону налоговое требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма, независимо от того, сколько недель конверт перевозился почтовиками.
Павел Нетупский

*** В ближайшее время ФАС намерена провести новую проверку: возникли подозрения о незаконном завышении цен на яйца и овсяные хлопья.
По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (УФАС), кроме гречки цены были завышены и на пшеничную муку. В сговоре уличены такие сети, как «Пятерочка», «Карусель», «Перекресток», «Лента», «Дикси», «О’Кей» и «Real-гипермаркет». На розничных торговцев будут наложены крупные штрафы, но для рядовых потребителей ситуация не изменится: цены останутся на прежнем уровне, а взыскать переплату вряд ли удастся.

«Гречка у Вовочки...»
Скандал с ценами на гречку разгорелся в конце лета, тогда крупа подорожала в четыре раза: с 20 до 80 руб. за килограмм. Несмотря на заверения чиновников разного уровня, россияне сметали упаковки крупы с полок магазинов. Повышению спроса способствовали, в частности, сообщения о неурожае зерновых, вызванном засухой, и т. д. Цены росли во всех российских регионах. Премьер-министр Владимир Путин назвал этот спрос спекулятивным, поручив антимонопольной службе и Генеральной прокуратуре России принять соответствующие меры.
Одновременное установление и поддержание на высоком уровне цен на гречневую крупу антимонопольщики признали нарушением статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». По словам руководителя УФАС по Санкт-Петербургу Олега Коломийченко, оптовики предупредили розничные сети о грядущем увеличении соответствующих отпускных цен на гречку. Но в этой ситуации, по его мнению, магазины должны были снизить торговую наценку, а с учетом повышения спроса план по прибыли был бы выполнен. «Кроме того, сети получили бы конкурентное преимущество: к ним пошли люди, причем кроме самой гречневой крупы они бы покупали другие продукты — молоко, конфеты, может быть, водку». Но этого не произошло: торговые сети повысили наценку. Причем на гречневую крупу и муку в разных сетях наблюдались одинаковые цены, что указывает на общую скоординированную ценовую политику.
«Все остальное — от лукавого, — заявил Олег Коломийченко. — Хозяйствующие субъекты, устанавливая и поддерживая в один и тот же период времени одинаковые цены и имеющие при этом разные условия договоров поставки, различные закупочные цены и наценки, ущемляют права и интересы простых граждан, которые используют муку для собственных нужд», — убежден глава УФАС.

«...а штраф у «Пятерочки»
Антимонопольная служба проверяла все сети, но, судя по сегодняшним заявлениям, в деятельности компаний «Норма», «Ашан» и «Интернорд» нарушений не обнаружено.
Уличенным же в сговоре ритейлерам уже на этой неделе антимонопольное ведомство выдаст предписания о прекращении согласованных действий, направленных на установление и поддержание розничных цен на гречку и пшеничную муку. Затем ФАС возбудит дело об административном правонарушении и вынесет решение о наложении штрафа на розничных торговцев в размере до 15% от оборота по соответствующей группе товаров. Рассмотрение административного дела может занять два месяца. Олег Коломийченко убежден, что решения УФАС ритейлеры оспорят в суде, и намекнул журналистам на непредсказуемость выносимых служителями Фемиды решений и сильное лобби, которое имеют федеральные торговые сети.
Сами ритейлеры не спешат комментировать действия антимонопольного органа. Так, сославшись на коммерческую тайну, в пресс-службе «Ленты» журналисту «J» отказались назвать торговую наценку на крупы и муку или высказать позицию в отношении заявлений антимонопольного ведомства.
В то же время в УФАС не смогли рассчитать некую объективную цену на ту же гречку. То есть не исключено, что если бы торговые сети повысили стоимость крупы не одновременно и до одинаковой величины, а с даже небольшим временным промежутком и ценовым размером, антимонопольщикам сложно было бы придраться.
Чиновники отмечают активность петербуржцев, которые откликнулись на их призыв и стали присылать информацию о ситуации с наличием крупы и ценами на нее в разных магазинах города. Хотя на благосостоянии и отзывчивости простых покупателей решения УФАС не отразятся: Олег Коломийченко признает, что цены вряд ли понизятся, и даже самый педантичный потребитель, хранящий все чеки, не сможет взыскать сумму, уплаченную при покупке гречки по завышенной цене.


***Правительство РФ намерено урегулировать использование «электронных денег». Лицензии на осуществление банковских операций должны будут получить операторы специализированных платежных систем («Яндекс-Деньги», WebMoney и др.), и владельцы популярной социальной сети «ВКонтакте», пользователи которой могут оплачивать товары в интернет-магазинах. По мнению самих операторов «электронных кошельков», ожидаемые нововведения положительно отразятся и на их деятельности, и на защите прав пользователей.
Проект закона «О национальной платежной системе», разработанный Правительством России и внесенный в Госдуму 15 ноября, определяет развитие не только электронных денег, но и всей инфраструктуры расчетов. Это в итоге позволит проводить переводы в режиме реального времени. Ведь до сих пор некоторые банки осуществляют расчеты с помощью почтовых или телеграфных авизо.

Виртуальные конкуренты
В настоящее время деятельность «электронных кошельков» законодательно не урегулирована. Де-факто банковскими операциями занимаются не контролируемые финансовым надзорным органом компании, например ЗАО «Вычислительные силы», выступающее под брендом WebMoney Transfer.
В течение многих лет такое положение дел не волновало ни чиновников, ни парламентариев, ни даже банковское сообщество. Ситуация стала меняться в 2008–2009 годах, когда российские кредитные организации стали активно развивать интернет-банкинг. Уже летом прошлого года многие банки рассматривали популярные пластиковые карточки лишь как сопутствующие продукты для расчетов через Интернет.
Вступив в конкуренцию с «электронными деньгами», банкиры инициировали принятие специального закона. Его идею в сентябре 2009 года огласила Алма Обаева, заместитель директора департамента регулирования расчетов Банка России: «Мы считаем, что область, в которой работают провайдеры таких интернет-услуг, как «Яндекс.Деньги» и WebMoney, — это наш общий платежный ландшафт. Запретить их было бы странно, главное — урегулировать деятельность, чтобы все было прозрачно, подотчетно и защищало права потребителей. Во всем мире карты предоплаты («анонимные» средства расчетов) выпускаются на очень маленькие суммы — в Европе максимум на 150 евро. Для большей суммы надо открыть счет и все делать по банковской карте. Есть международные платежные системы Visa и MasterCard, которые ведут бизнес, просто заключая договоры с банками».
Внесенный в Госдуму правительственный законопроект вводит жесткие ограничения на организацию расчетов «электронными деньгами», признавая оными любые обязательства, исполняемые на основании передаваемых в электронном виде распоряжений. Оператором таких расчетов смогут быть только организации, имеющие соответствующую лицензию Банка России (в том числе так называемые небанковские кредитные организации — НКО). Надзорный орган установит порядок совершения платежей, требования к системам безопасности и т. д.
Правила лицензирования НКО мало чем отличаются от банковских. Помимо минимального уставного капитала в размере 18 млн руб. (против 10 тыс. для обычных компаний), кредитные организации обязаны формировать резервы (депонировать 2,5% от суммы всех обязательств), выполнять другие многочисленные нормативы. Они должны согласовывать с ЦБ назначения руководителей и главбухов, которыми могут быть только лица с опытом работы в кредитных организациях, положительной деловой репутацией в банковской сфере и т. д. Следует отметить, что НКО не вправе заниматься производственной или торговой деятельностью.

Нам не страшен серый волк
Существующие операторы «электронных денег» не обеспокоены перспективой принятия закона. Например, ООО «В Контакте», по словам руководителя его пресс-службы Владислава Цыплухина, намерено получить лицензию НКО. «Все платежные системы озаботились введением ограничений, связанных с открытием специальной небанковской кредитной организации с высоким уставным капиталом, — поясняет Ксения Великина, PR-директор системы WebMoney Transfer. — Что касается нашей системы, то гарантом по WMR (WebMoney-рубли) всегда являлась НКО «Сетевая расчетная палата», поэтому нововведение никак не отразится на нашей работе. Думаю, что необходимость создания таких организаций для других участников рынка не будет выглядеть непреодолимым препятствием».
У компании «Яндекс.Деньги» немного иное толкование внесенного в Госдуму законопроекта. По словам ее представителя Аси Мелкумовой, если компания занимается электронными платежами, то получать банковскую лицензию или лицензию НКО не надо: «Обязательная банковская лицензия обсуждалась в начале 2010 года, но авторы закона от этого условия отказались. Те требования, которые предложены в последнем варианте закона, кажутся нам приемлемыми для нормальной работы. В законе есть ряд позитивных моментов: появилось само понятие электронных денег, теперь есть возможность платить электронными деньгами за госуслуги и налоги».
Предложенный законопроект действительно снижает требования к специализированным НКО. Например, ее руководитель не обязан будет иметь опыт работы в банковской сфере (это касается, например, возглавляющего ООО «В Контакте» Павла Дурова). Но лицензирование и особый надзор никто упразднять не планирует.

Анонимные плательщики
В проекте подробно регламентируются процедуры совершения электронных платежей и налагаются многочисленные ограничения. Например, оператор будет не вправе осуществлять кредитование клиентов, равно как и начислять проценты на остаток средств на счетах. Остаток средств в «электронном кошельке» не может превышать 100 тыс. руб., такой же суммой ограничен и размер одного перевода. Кроме того, если в установленном порядке не проведена идентификация владельца «кошелька», то лимит остатка и месячный оборот по такому «анонимному» счету не должен превышать 15 тыс. руб.
По мнению Аси Мелкумовой, простых граждан новый закон затронет только в случае, если остаток на их электронном счете превышает 15 тыс. руб.: тогда надо будет сообщить платежной системе имя, фамилию и паспортные данные. «Но большинство тех, кто платит электронными деньгами, с таким лимитом могут и не столкнуться: средний чек в «Яндекс.Деньгах» составляет примерно 700–800 руб., а самый высокий средний платеж — примерно 7 тыс. руб.», — отмечает она.
Для юридических лиц и частных предпринимателей, желающих использовать «электронные кошельки», закон предусматривает куда более жесткие ограничения. Им запрещается рассчитываться между собой «виртуальными рублями», а переводить разрешат только полученные в рамках электронной системы деньги (зачислять с банковского счета нельзя) и только идентифицированным гражданам. Регулирующий орган также будет устанавливать ограничение на лимит «электронной кассы».

Расчетная глобализация
Создание национальной платежной системы предполагает интеграцию всех существующих средств расчетов. Ведь сегодня кроме системы банковских электронных срочных платежей (БЭСП) действует более 70 отдельных систем внутрирегиональных электронных расчетов, а в некоторых случаях проводятся основанные на использовании бумажных технологий расчеты с применением авизо (телеграфных и почтовых) и т. д.
Банковское сообщество поддерживает такую реформу. «В национальной платежной системе каждый день принимает участие множество физических и юридических лиц, — отмечает Георгий Кабаков, начальник управления по работе с корпоративными клиентами банка БФА. — Но до сих пор нет четкого закона, устанавливающего единые правила игры на данном рынке. Поэтому чрезвычайно важно сформировать и согласовать современную правовую базу для платежных услуг».
«Принятие закона «О национальной платежной системе» позволило бы снизить издержки при переводе денежных средств и улучшить инфраструктуру. Он необходим всем игрокам рынка: банки и государство смогут уменьшить затраты на обслуживание наличных денег, у продавцов отпадет нужда в дорогостоящей инкассации, увеличатся остатки на счетах граждан, а следовательно — снизится риск потери ликвидности банковской системой. Выиграют и рядовые граждане, получив возможность быстро и безопасно оплачивать дорогостоящие покупки, в автоматическом режиме без очередей производить коммунальные и регулярные платежи», — констатирует Георгий Кабаков.
С ним солидарна Алла Котова, заместитель директора департамента платежных систем и расчетов Абсолют Банка: «Создание условий для сквозной обработки платежной информации, в том числе разработка новых форматов расчетных документов с учетом международных стандартов и единого клиентского интерфейса, позволит усовершенствовать формат платежных документов, сделав их более простыми и удобными, как для клиентов, так и для кредитных организаций. Внедрение единого регламента функционирования платежной системы Банка России позволит кредитным организациям осуществлять расчеты без учета разницы часовых поясов, что существенно сократит время прохождения расчетных документов».
Когда предложенный проект станет законом, пока неизвестно. Но мало кто сомневается, что одобренный премьер-министром России Владимиром Путиным документ может быть отклонен или существенно изменен. Вступить в силу он должен через год после подписания главой государства. Кроме того, действующим операторам «электронных кошельков», которые не смогут выполнить новые требования, будет дано полтора года на расчеты с бывшими участниками. В целом же концепция развития платежной системы Банка России рассчитана на период до 2015 года.