Эффективных муниципалов премируют дотацией

Законодательное Собрание Приангарья утвердило новый закон о межбюджетных отношениях

Дополнительную дотацию за эффективное управление бюджетными средствами смогут с 2010 года получать муниципалитеты Иркутской области. Такая новая норма записана в законопроекте «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты», который был подготовлен региональным правительством. На сентябрьской сессии Законодательного Собрания его приняли в окончательном чтении, а накануне одобрили на заседании бюджетного комитета ЗС.

По словам министра финансов Иркутской области Татьяны Пороновой, законопроект прошел экспертную оценку в специально созданном совете по совершенствованию межбюджетных отношений, в который входили финансисты, депутаты, ученые, аудиторы КСП, представители Иркутска, Бодайбо, Ангарского и Иркутского районов. Муниципальные финансисты были приглашены не случайно: новое перераспределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности лишает некоторые муниципалитеты части финансовой помощи, зато добавляет средства другим. 

В законопроекте введены новые критерии перераспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, что дает возможность более гибко распределять средства среди муниципалитетов, указала Татьяна Поронова. Появился коэффициент «структура потребителей бюджетных услуг». Например, будет учитываться тот факт, что в сельских поселениях на каждого человека приходится больше расходов на управление и меньше – на ЖКХ, а в городских – все наоборот. Кроме того, появился коэффициент численности, благодаря которому учитывается, сколько в МО живет детей от 7 до 15 лет, сколько моложе 7 и сколько жителей старше и младше трудоспособного возраста.

На дотацию за эффективное управление бюджетными средствами не смогут претендовать те МО, которые приняли собственные бюджеты с нарушениями закона и превысили максимальный размер дефицита. Сейчас таковых, по словам Пороновой, восемь – Балаганский, Зиминский, Казачинско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Слюдянский, Усольский, Усть-Илимский. Они уже потеряли право получить в начале следующего года эту дотацию общим объемом свыше 128 млн рублей.  Но поскольку распределение всех дотаций планируется в три этапа (первый – при принятии бюджета-2010, второй – в июне следующего года, третий – в сентябре), эти МО смогут претендовать на «бонус» во второй и третий этап. По словам Пороновой, новая дотация будет стимулировать муниципалитеты более рационально и эффективно управлять средствами, искать новые источники собственных доходов. Эта новелла заинтересовал депутатов Законодательного Собрания. Парламентарии Андрей Чернышев, Илья Сумароков, Николай Труфанов попросили представителей министерства финансов более плотно и предметно работать с коллегами на местах, чтобы там не допускались нарушения бюджетного законодательства. А депутат Евгений Рульков высказал опасение, что при распределении «бонуса» возможен элемент коррупции. Впрочем, по словам Пороновой, дотация за эффективность будет даваться лишь на основании утвержденной методики и по официальным данным, а не за «цвет глаз».

Другая новелла – ввод так называемых отрицательных трансфертов (из муниципалитета – в областной бюджет) начнется не с 2010 года, как планировали ранее, а с 2011. Отсрочка связана с неблагоприятной финансовой ситуацией в России и Иркутской области.

В результате принятия законопроекта пострадают территории-доноры Иркутской области, МО 1 группы лишатся части дотаций – вместо 364 млн получат 200 млн рублей. Зато более 400 поселений получат более существенную помощь из областного бюджета. По данным председателя Контрольно-счетной палаты Ирины Морохоевой, больше всего пострадают городские округа. Ангарское городское поселение потеряет 28,3 млн рублей, Листвянское – 340 тыс., Братский городской округ – 24 млн, Ангарское муниципальное образование – 139 млн. Это же отметил и председатель бюджетного комитета ЗС Сергей Курилов. В целом разница между максимальной и минимальной бюджетной обеспеченностью поселений Иркутской области снизится с 15 до 6 раз.