Диагноз глубинке: "Ни денег, ни людей"

Семинар-совещание на тему «Сельские поселения. Комплексное социально-экономическое развитие: необходимость и возможность» состоялся в городе Зиме 16 апреля. Участники обсудили основные проблемы сельских поселений и пути их решения, а также разработали соответствующие рекомендации для областных органов власти.

Организаторами мероприятия выступили Законодательное Собрание Иркутской области и региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления, передаёт пресс-служба ЗС.

В совещании приняли участие депутат ЗС – председатель ИРО ВСМС Олег Каньков, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС Борис Алексеев, представители региональных министерств – здравоохранения, жилищной политики, энергетики, транспорта и связи, сельского хозяйства, а также главы муниципальных образований первого и второго уровней, депутаты местных дум с территории всей Иркутской области. Число участников семинара-совещания превысило 150 человек.

«Пустые бюджеты и отсутствие кадров – главные проблемы сельских поселений», – отметил Олег Каньков. Он сообщил о том, что собственные налоговые доходы местных бюджетов составляют всего 3,8%, при этом 3,4% поступает от земельного налога, 0,4% – от налога на имущество. Остальные средства поступают из вышестоящих бюджетов в виде трансфертов. Глава ИРО ВСМС отметил, что для увеличения собственной доходной базы МО требуется решить земельный вопрос: сейчас 68% земельного фонда России отнесены к федеральным землям и не облагаются налогами. Кроме того, требуется развивать как традиционные виды деятельности – АПК, так и несельскохозяйственные – сбор и переработку дикоросов, лесопереработку, сельский туризм и др.

Борис Алексеев отметил, что на государственном уровне признана необходимость укрепления доходной базы местного самоуправления. «Я считаю, что мы в Иркутской области должны закрепить за муниципальными бюджетами весь транспортный налог и увеличить долю МО при распределении налога на доходы физических лиц», – заявил Борис Алексеев. Вместе с тем он отметил, что прежде чем принимать такое решение, будет проанализирована эффективность расходования бюджетных средств в МО первого и второго уровней.

В перечне наиболее острых проблем сельских поселений на одном из первых мест – состояние учреждений здравоохранения. Как отметила начальник отдела Минздрава области Елена Попова, износ зданий медицинских учреждений в регионе составляет 45%. При этом 66% учреждений здравоохранения на селе располагаются в приспособленных помещениях. В нынешнем году за счет средств областного бюджета будет вестись строительство всего нескольких новых объектов здравоохранения – ЦРБ в селе Еланцы, ЦРБ в поселке Куйтун и объектов в Усть-Ордынском Бурятском округе, обозначенных в Указе президента РФ 2006 года об объединении Иркутской области и УОБАО (в том числе продолжится строительство перинатального центра в пос. Усть-Ордынский). Елена Попова отметила, что состояние здравоохранения в сельской местности остается сложным, и это проявляется в таких индикативных показателях, как уровень материнской и младенческой смертности: на селе он в целом выше, чем в городах Иркутской области, а в Куйтунском и Зиминском районах – в два раза превышает среднеобластной показатель.

Участники семинара-совещания разработали рекомендации для органов государственной и муниципальной власти Иркутской области. В частности, указано на необходимость пересмотра законодательства о межбюджетных отношениях, на скорейшую подготовку схем территориального планирования МО, программ социально-экономического развития. По словам Олега Канькова, в Иркутской области нужно разработать комплексную программу развития сельских поселений.