Что выборы грядущие готовят? Разбираемся с экспертами

Чуть более месяца осталось до истечения срока полномочий Дмитрия Бердникова на посту мэра Иркутска. Далее по представлению конкурсной комиссии из кандидатур, ею отобранных, депутаты думы Иркутска должны будут избрать мэра на следующий срок. Пожалуй, никогда еще выборы мэра областного центра не обрастали таким количеством неопределенностей и интриг.

Оно и понятно: Иркутск – ключевой муниципалитет для выборов губернатора и депутатов Госдумы. И от того, как проголосует областной центр (а это третья часть избирателей Иркутской области), будет зависеть, кто станет главой Иркутской области. Напомним, выборы губернатора Приангарья состоятся в этом году 13 сентября. Так что предстоящие выборы мэра Иркутска – это пролог к губернаторской кампании. Посмотрим же повнимательней на расклад сил, интересантов и потенциальных кандидатов на пост мэра Иркутска.

Слишком много неопределенности

Политический обозреватель, политолог Юрий Пронин отмечает, что пока сложно говорить о предстоящих выборах, поскольку положение о них еще не утверждено.

– Думается, что чтобы как-то уложиться в срок, это необходимо сделать на заседании думы, которое будет в феврале. Потому что полномочия мэра истекают 27 марта. Есть, правда, вариант, о котором ходят разговоры – что если выборы не состоятся вовремя, то нынешний мэр будет исполняющим обязанности. Только юридическая сторона этого момента не всем понятна – кто его назначит исполняющим обязанности, где это прописано. А просто так – я буду, потому что я был – такого не существует с правовой точки зрения. Так что сейчас нужно или вносить в закон изменения, прописывающие назначение исполняющего обязанности, или любой ценой укладываться в срок до 27 марта. А пока этот вопрос не решится, остается достаточно большая неясность, хотя и заметно оживление в этом направлении.

Что касается кандидатов, то в открытую еще почти никто не сказал, что он готов предлагать свою кандидатуру. Выборы непрямые, поэтому, наверное, многие и не будут говорить, сдадут документы в конкурсную комиссию, а там – как она решит. Могу сказать, что фигурируют несколько человек. Конечно, нынешний мэр имеет какие-то планы и виды на этот счет. Правда, тут настораживает то, что у него отношения с большинством депутатов думы довольно сложные, а голосуют все-таки они. Наверное, будет претендовать председатель думы Дмитрий Ружников. В полуофициальном плане, поскольку подтверждений никто не дает, фигурирует Руслан Болотов, с недавних пор пошли разговоры вокруг Вадима Семенова, думаю, еще какие-то фамилии будут появляться. Считаю, что это должен быть все-таки человек, связанный с Иркутском или хотя бы живущий тут последние годы. Тот же Руслан Болтов – он, вроде как, не совсем иркутянин, но, во-первых, Шелехов совсем рядом, во-вторых, он уже давно в областном руководстве. Может, Семенов и хороший мэр в Черемхово – но как-то не знаю…

При этом, в отличие от предыдущего способа избрания, кандидатом не должен быть именно депутат. Это может быть любой человек, имеющий пятилетний стаж муниципальной или государственной службы. За муниципальную службу засчитывается и депутатство, поэтому те люди, которые уже второй, а не первый созыв, автоматически могут претендовать. Вообще, здесь сложно ориентироваться, потому что много игроков – это и различные городские группы интересов, те же самые строители, группы от торговых сетей всегда достаточно активны были в этом процессе, очевидно, имеет свое мнение или сформирует его временно исполняющий обязанности губернатора Игорь Кобзев. Может свое мнение высказывать АМО, правда, непонятно, почему мэры других городов и районов должны формировать мнение, кто должен быть мэром Иркутска.

Нынешняя процедура выборов не очень публичная по сравнению с прямыми выборами, но, опять же, нужно 24 голоса. Вероятно, это правильно. Простое большинство – это совсем немного, мало того, что непрямые выборы, а тут была бы еще совсем шаткая поддержка в думе. Так что есть какой-то смысл в двух третях, это значит – мэр с твердой поддержкой в думе. Но с другой стороны – как их набрать? Какой кандидат осилит столько голосов? Какого кандидата поддержит такое уверенное большинство? Сейчас этот вопрос не до конца ясен. Поэтому пока больше тумана, чем очевидности.

Самые непрозрачные выборы

По мнению политического обозревателя Галины Солониной, нынешнее назначение мэра Иркутска станет самым непрозрачным из всех разрешенных законом способов введения кандидата в эту должность.

– Кого мы увидим в качестве нового мэра, зависит только от двух факторов – межэлитных договоренностей и готовности врио губернатора проявить политическую волю, - отмечает эксперт.

Рассмотрим основные группы интересов.

– Строительное лобби, главными действующими лицами которого являются Александр Битаров (учредитель ФСК «Новый город» и целого ряда других компаний, депутат Законодательного собрания Иркутской области) и Алексей Красноштанов (учредитель ФСК «ДомСтрой», один из крупнейших землевладельцев в Иркутске, депутат Госдумы). Они преследуют несколько целей, главная из которых – поставить своего мэра в городе Иркутске, сопутствующие – укрепить собственные семейные кланы в политике и управлении Иркутской области и получить привилегии в случае реализации в Иркутске программы реновации. Речь идет о миллиардах рублей из федерального бюджета и распоряжении лучшими земельными участками с развитой инфраструктурой, которые будут высвобождаться в результате сноса домов 335 серии, в которых проживает более трети иркутян, – отмечает Галина Солонина.

Союзниками наших политизированных строителей являются региональное отделение «Единой России» и команда экс-губернатора – коммуниста Сергея Левченко (Битаров и Красноштанов были его генеральными спонсорами в избирательной кампании 2015 года).

Врио губернатора Игорь Кобзев, судя по всему, до последнего времени оставался к ним нейтральным. Но ситуацию могла изменить серия «каминг-аутов», совершенных в последние пару недель Александром Битаровым и Алексеем Красноштановым. Битаров публично поставил Кобзева перед выбором: если врио поддержит кандидатуру в мэры Иркутска, предложенную строителями и если будет способствовать запуску программы реновации, то сможет рассчитывать на взаимную поддержку на губернаторских выборах. Нет – так кланом будет поддержан Сергей Сокол, который полностью соответствует требованиям Битарова к кандидату на губернаторство. Такая постановка вопроса может сильно огорчить Москву: Кобзева отправили в регион явно с целью, далекой от обслуживания интересов местных строителей.

Потенциальные кандидаты в мэры Иркутска от «строителей» - это зять Александра Битарова Дмитрий Ружников (сейчас занимает пост председателя думы города Иркутска) и Руслан Болотов, ныне замещающий должность председателя правительства Иркутской области.

Для «Единой России», которая за время губернаторства коммуниста Сергея Левченко понесла серьезные потери, строители – это тактические союзники. Сергею Соколу, совмещающему два статуса – главы регионального отделения партии и председателя Заксобрания – приходится быть политическим виртуозом, сохраняя на плаву и саму партию, акции которой по-прежнему идут вниз, и позиции Заксобрания, которое находится в институциональном противостоянии с исполнительной ветвью власти Иркутской области, независимо от того, кто является губернатором – коммунист или беспартийный.

Но Сокол также является представителем интересов ГК «Ростех», возглавляемой Сергеем Чемезовым. У этой корпорации на территории Иркутской области обширные интересы – начиная от реализации проекта МС-21 на Иркутском авиазаводе и заканчивая мусорной реформой. А в промежутке – такие перспективные идеи, как формирование авиационного хаба, развитие машиностроения и т.д.

Сергей Сокол, судя по всему, хотел бы видеть в качестве мэра Иркутска Евгения Стекачева – этот молодой, перспективный политик являлся председателем в прежнем созыве городской думы, сейчас – заместитель председателя.

Перед врио губернатора Игорем Кобзевым в связи с избранием мэра Иркутска стоит две задачи. Первая – не допустить кризис в Иркутске, угроза которого всегда возникает в случае смены управленческих команд. Вторая – получить поддержку иркутян на выборах губернатора в сентябре 2020 года.

Судя по всему, врио губернатора готов поддержать действующего мэра Дмитрия Бердникова, который в равной степени нежелателен для строительной элиты и желателен для большинства иркутян. Именно с этим обстоятельством может быть связано делегирование Игорем Кобзевым полномочий по выдвижению кандидата в мэры Иркутска Ассоциации муниципальных образований Иркутской области (АМО). В этой организации первая скрипка – у мэров Вадима Семенова (Черемхово), Сергея Серебренникова (Братск), Сергея Петрова (Ангарск) – стратегических союзников Дмитрия Бердникова. Они вместе четыре года держали оборону против попыток Сергея Левченко провести тотальную муниципальную перезагрузку в Иркутской области. Нет сомнений, что АМО предложит Игорю Кобзеву именно Дмитрия Бердникова, если последний сам не планирует иного развития своей карьеры.

Другой вопрос – какие аргументы использует врио губернатора, чтобы убедить строительное лобби и их союзников, составляющих большинство в Иркутской городской думе. Возможно, в ход пойдет всё та же реновация: строители получат к ней доступ, но не получат кресло мэра.

Почему для врио губернатора более приемлем вариант с Бердниковым, чем с тем же Болотовым? Во время выборов губернатора Бердников точно поддержит его, а Болотов в равной степени может поддержать и кандидата, которого поведут строители, и кандидата от КПРФ – все же за пост председателя правительства Иркутской области Руслан Болотов должен благодарить именно Сергея Левченко.

За кулисами предвыборной игры

Историк, научный директор Межрегионального института общественных наук Дмитрий Козлов отмечает сложность ситуации с выборами мэра Иркутска:

– В Приангарье традиционно складывалось два центра власти. В силу специфики политического дизайна Иркутской области должность мэра Иркутска играет большую роль – это своего рода противовес по отношению к губернатору. Это значимое место, вокруг которого в истории города разворачивались разнообразные политические конфликты. Поэтому должности мэра Иркутска и губернатора Иркутской области – своего рода система сообщающихся сосудов.

По поводу губернаторской власти у нас пока все туманно. Есть временно исполняющий обязанности главы региона – Игорь Кобзев. Некоторые эксперты его рассматривают как стопроцентного кандидата «номер один» на этот пост на выборах. Другие, напротив, считают, что пауза затянулась: у него уже и с рейтингами непорядок, и героический образ человека, который спасает девочку из огня, а область – из наводнения, – ограниченного хождения. Региону необходим хозяйственник, рутинный работник, а с этим пока проблемы. Но врио старается. И в этом контексте очень важный момент – выборы мэра Иркутска, которые как раз являются частью прогубернаторской кампании.

Врио губернатора Иркутской области выступает одним из основных акторов на выборах – имеют значение его оценка, его подход, его методы к ним. Можно вспомнить последнее заседание Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, где во время своего выступления Игорь Кобзев сказал, что ждет от них кандидата на пост мэра Иркутска. Сразу у всех возник вопрос, почему Ассоциация должна это отрабатывать, если речь идет только об одном городе. Однако врио таким способом заявил о своей вовлеченности в борьбу.

Второй момент – у нас есть действующий мэр, чьи полномочия заканчиваются, Дмитрий Бердников. Это тоже очень значимая фигура. Конечно, возникает вопрос его видения ситуации, как он сам оценивает это все, какие ресурсы он готов привлечь. На данный момент он, с моей точки зрения, немножко в проигрыше. Есть некоторые внешние вещи, связанные с ситуацией – так называемое «прокурорское лобби», хотя оно во многом не так очевидно, особенно после отставки Генпрокурора РФ Юрия Чайки. Таким образом, какие-то ресурсы Дмитрий Бердников все равно сможет консолидировать. Но сложно его рассматривать как настолько сильного игрока на этом политическом поле, который сможет пробиться и подтвердить на следующий срок свои полномочия. Вместе с тем, у него есть мощный ресурс – поддержка иркутян, многие из которых одобряют его деятельность. Впрочем, в условиях непрямых выборов большую роль этот ресурс играть не может. Хотя, конечно, своего «последнего слова» Дмитрий Бердников еще не сказал.

С еще одной стороны у нас есть городская дума, которая, хоть уже и притча во языцех, но в ней есть элемент плюрализма – в числе депутатов есть представители «Единой России», КПРФ, КПСС. У думы есть глава – Дмитрий Ружников, который заявил о себе как о человеке, способном реализовывать политические ходы. Я имею в виду борьбу за принятие бюджета Иркутска. По разным вопросам он добился в думе консолидированного большинства при голосовании, подтвердив свою эффективность как руководителя. Поэтому его мы тоже можем рассматривать как одного из возможных кандидатов на пост мэра Иркутска, учитывая в том числе и неформальные отношения, которые связывают его с некоторыми фигурами на политической арене региона.

Если говорить о неформальных отношениях, то помимо «прокурорского лобби» в Иркутске говорят и о «строительном лобби» – это люди, которые во многом держат руку на пульсе строительного бизнеса. В силу специфики постсоветской региональной экономики часто представители этой сферы влияют на внутригородской политический дизайн. Это не только иркутский случай, так есть во многих городах Российской Федерации, да и в других странах: строительной отрасли так или иначе необходимо контролировать рычаги политической власти, чтобы добиваться возможности легализации крупных проектов.

В Иркутской области, говоря о «строительном лобби», мы, прежде всего, говорим о депутате Заксобрания Александре Битарове. Выстраивается момент заинтересованности со стороны строительной отрасли в ситуации, связанной с мэром Иркутска. На этой должности просматривается в этом контексте, с одной стороны, председатель думы областного центра Дмитрий Ружников в силу всем известных формальных и неформальных обстоятельств.

Но, с другой стороны, в том же контексте есть еще одна кандидатура – действующий председатель правительства Иркутской области Руслан Болотов. Но здесь ситуация немного другая: это уже взаимоотношения не Битарова с городской думой, а «строительного лобби» с врио губернатора Кобзевым. На самом деле строительная отрасль потенциально сможет обеспечить ему некоторую часть поддержки электората на сентябрьских выборах. Тут есть элемент торга, который в политике всегда уместен. Стороны могут преследовать свои цели, которые в какой-то момент пересекаются и становятся общими, и благодаря этому на пост мэра Иркутска может быть предложен кандидат, который устраивает всех заинтересованных.

Кстати, обе фигуры здесь – Ружников и Болотов – равноценны, и перед депутатами гордумы они вполне могут оказаться оба, а из них уже дума выберет кого-то одного.

Здесь возникает еще, помимо Дмитрия Бердникова, проблема, связанная с позицией КПРФ и коммунистов. Они пока отмалчиваются. Сейчас они терпят поражение по всем фронтам. Образно говоря, они теряют область, которая уходит у них из рук и из-под ног. Если они не согласны с этим уходом, то еще один удар будет связан с тем, что они не смогут выдвинуть какого-то кандидата и не сыграть какую-то важную – первую или вторую – скрипку в моменте обсуждения будущего мэра. Если они не отметятся, то потеряют очки и на сентябрьских выборах губернатора Иркутской области (отметим, депутат думы Иркутска Виталий Матвийчук на днях заявил о своем желании бороться за кресло мэра областного центра от КПРФ, – прим. ред.).

Помимо уже перечисленных кандидатур, некоторые аналитики называют в числе возможных претендентов на пост иркутского градоначальника мэра Черемхово Вадима Семенова. Я не буду давать много процентов этой фигуре, потому что Семенов, все-таки, не иркутянин, и большой вопрос, как его воспримут горожане. Но тем не менее, он может выступить в этой предвыборной гонке как еще один актор – в контексте Ассоциации муниципальных образований региона, которую он возглавляет.

С надеждой на здравомыслие и опыт

Генеральный директор агентства «Комсомольская правда-Байкал» Станислав Гольдфарб, комментируя тему, акцентирует важность здравого подхода к выбору мэра – это должен быть человек опытный, компетентный в городском управлении.

– Все, что сейчас пишут телеграмм-каналы, все, что говорим мы – пока вне историзма. Никто точно не знает, кто в итоге появится в списке для голосования, – замечает Станислав Гольдфарб. – Не буду гадать на кофейной гуще, но скажу, что Дмитрий Бердников – это опытный хозяйственник, еще один предполагаемый кандидат Руслан Болотов – не менее опытный. Безусловно, мэр Иркутска – это фигура не только хозяйственника, но и политическая, как и мэр любого большого города. Хотя бы потому, что в городах средоточие общественно-политических процессов, социально-экономической жизни – мы же все-таки индустриальная держава. Что касается групп предпочтений – их все называют. Вообще, я за прямые выборы, когда все люди приходят и голосуют. Но раз уж в этот раз сложился такой способ выборов мэра – люди говорят, что есть строители, люди говорят, что есть бюджетники, люди говорят, что есть бизнес-элиты, и так далее. Но когда мы дома снимаем пиджаки, то все становимся иркутянами. Поэтому я думаю, что комиссия выбирать будет все-таки умом. И я думаю, что в Иркутске все будет хорошо.

Есть много людей, которые могли бы претендовать на этот пост, но это не значит, что все они должны это делать. Все-таки городская жизнь – это очень сложный механизм, и здесь нет времени на раскачку. Людей, которые будут только осваивать профессию мэра, мне кажется, не должно быть. Должны быть люди опытные, которые имеют за плечами и опыт руководства бизнесом, и опыт руководства муниципальным образованием. Люди, которые разбираются в политике и, сейчас я скажу крамолу, занимают какое-то авторитетное место в партии. Нам уже надо смириться с тем, что социально-экономическая жизнь во многом зависит от политической жизни, а политическая – от социально-экономической. Все переплетено – не надо вычленять что-то одно и на этой основе делать прогнозы. Мы все видим, что Бердников – это хозяйственник, за пять лет он приобрел огромный опыт. Мы точно знаем, что Болотов – человек опытный, он руководил городом поменьше, но много работал на региональном уровне. Сейчас слухи пошли про Семенова – это тоже фигура интересная. Я не буду гадать, но хотелось бы, чтобы главой города был человек, которому не надо следующие пять лет учиться мэрскому ремеслу – хочется, чтобы, когда его выберут, он сразу же был в бою.

В поиске консенсуса

Стоит обратить внимание, что недавно депутаты думы Иркутска внесли изменения, касающиеся процедуры голосования на выборах мэра - ее засекретили. Тайное голосование делает выборы мэра еще более непрозрачными, чем когда бы то ни было.

Комментируя предстоящие выборы мэра Иркутска политконсультант и генеральный директор московского коммуникационного агентства ACTOR Дмитрий Еловский замечает, что формат голосования – тайное или открытое – имеет значение лишь в том случае, если не достигнут элитный консенсус.

– Тогда одна из групп может перевернуть голосование в последний момент. Пока ситуация выглядит так, что элитный консенсус постепенно, с большим трудом, но все же складывается. Если он окончательно зафиксируется ДО голосования, то уже будет не важно, тайное оно будет или нет. А вот если консенсус не успеет сложиться, то у неудовлетворенной стороны, благодаря именно тайному голосованию, появится шанс склонить чашу весов в свою сторону, перетянув нужное количество депутатов на свою сторону, – отмечает Дмитрий Еловский.

Эксперт выделяет несколько групп влияния, для которых выборы главы Иркутска имеют принципиальное значение.

– Это группа действующего мэра, группа крупных застройщиков, КПРФ и врио губернатора. Есть еще неопределившаяся масса депутатов – членов «Единой России» и бизнесменов. Но как раз за их голоса и идет борьба. Понятно, что у всех групп цель - получить контроль над Иркутском, как крупнейшим городом региона, административным центром и крупнейшим рынком в Восточной Сибири. Здесь есть и бизнес-интересы, и политические стратегии, и элементарные электоральные цели. Основная ставка, на мой взгляд, – это контроль за электоральным ресурсом в преддверии выборов губернатора осенью и выборов в Госдуму, которые должны состояться в 2021 году. Иркутск – это около полумиллиона избирателей. Он всегда отличался высокой протестностью и не решив проблему Иркутска, невозможно ни выборы главы региона нормально провести, ни избирательную кампанию в Госдуму. Нужно помнить, что три из четырех одномандатных округов ГД привязаны к Иркутску. Считайте, что половина депутатов от региона и их судьба будет зависеть от настроений горожан, а они – от работы будущего мэра, – расставляет акценты эксперт.

Говоря о возможных кандидатах на мэрское кресло, Дмитрий Еловский отмечает, что никто из них не сможет победить без договоренностей.

– Сейчас, как я вижу, обсуждаются действующий мэр Дмитрий Бердников, председатель гордумы Дмитрий Ружников, председатель правительства Руслан Болотов и зампред гордумы Виталий Матвийчук. Самое главное: ни один из них не имеет достаточного количества голосов для победы. Значит, нужны будут альянсы и консенсус. Думаю, как раз сейчас поиск этого консенсуса и идет. От результатов этих переговоров и будет зависеть, кто в итоге возглавит город, – резюмирует политконсультант.

Кого предложит Ассоциация?

Мэр Черемхово Вадим Семенов прокомментировал грядущие выборы иркутского градоначальника с позиции председателя Ассоциации муниципальных образований Иркутской области. Напомним, врио губернатора Иркутской области 10 февраля дал Ассоциации поручение выдвинуть единую кандидатуру на пост мэра Иркутска.

– Ассоциация – это коллективный орган, и решение о кандидатуре принимает общее собрание, а не один человек. Рекомендации рассылаются во все муниципалитеты, а они нам дают обратную связь – соглашаются с мнением совета АМО либо высказывают свою точку зрения. Игорь Иванович [Кобзев] нам дал поручение – мы сейчас над ним работаем. Направим информацию в муниципальные образования, соберем ответы от муниципалитетов. Затем проведем либо совет, либо общее собрание и выполним поручение врио губернатора, – отметил Вадим Семенов.

Он пояснил, что если от муниципалитетов поступит несколько кандидатур на пост мэра Иркутска, одну будут выбирать большинством голосов. В Ассоциации муниципальных образований Иркутской области – 325 участников.

– Мы направим запросы во все муниципалитеты, получим ответы, отработаем их, соберем совет и озвучим врио губернатора общее решение, – подытожил Вадим Семенов.

Выборы как очередной раунд войны элит

Политический консультант Илья Щеголихин уверен, что споры вокруг процедуры избрания мэра Иркутска во многом преувеличены.

Процедура избрания мэра Иркутска – это война элит, в которой иркутяне - только зрители политического представления. Если разобраться, иркутянам, по большому счету, все равно, как был избран мэр, если город чистый, дороги отремонтированы, а городское хозяйство работает без сбоев.

А вот для иркутских элит избрание мэра – это точка боли. Ведь на администрацию города и мэра оказываются завязаны бизнес-интересы многих из них. Поэтому элиты устраивает только та схема избрания мэра, которая обеспечивает прохождение на пост градоначальника «нужного человека»: работать он должен в интересах иркутских элит, а отчитываться в СМИ – о работе в интересах иркутян.

Метаморфозы скоропостижной смены точки зрения элит вызваны прежде всего интересами элит. Почему сначала одни депутаты ЗС грозят майданом под стенами областного правительства, если не будет «всенародного» избрания мэра Иркутска, и приходят на сессии ЗС с агитационными плакатами, а потом исправно голосуют за сити-менеджера? Странно же.

Иркутяне не успевают «переобуваться» на той скорости, на которой «переобуваются» иркутские политические элиты.

Говоря о группах влияния, претендующих на мэрское кресло, эксперт отмечает следующее:

– Это прежде всего представители нескольких иркутских строительных группировок, иркутский КПРФ, команда Дмитрия Бердникова. И еще один важный участник процесса – областные власти в лице врио губернатора региона Игоря Кобзева.

О возможных исходах этого противостояния Илья Щеголихин говорит достаточно уверено:

– С высокой долей вероятности мэром Иркутска будет Руслан Болотов. Но это не значит, что кто-то выиграл, а кто-то – проиграл. Многим горячим политическим головам в Иркутске кажется, что выборы сити-менеджера – это что-то вроде игры в регби. Могучая кучка уважаемых донов бежит за одним мячом, сшибая друг друга, - драка, вопли, кровь. Но политика - это совсем не регби. Это, скорее, шахматы. А иногда и вовсе шашки, – резюмирует эксперт.