Что год минувший нам готовил…а что в итоге?

Все самое важное, заметное и значимое в политической жизни Иркутской области в минувшем голу вспомнили в «Телеинформе». На основе опроса экспертов из числа политиков, политологов, представителей СМИ и общественности был составлен рейтинг самых значимых в 2013 году событий в политической жизни региона.

1. ВЫБОРЫ

Событием номер один большинство респондентов назвали выборы в Законодательное собрание Иркутской области, состоявшиеся 8 сентября 2013 года. Правда, в оценке «качества» этого события мнения экспертов разделились.

- Пожалуй, впервые за много лет выборы проходили хоть и при доминирующем, но не тотальном контроле со стороны партии власти, – считает один из наших респондентов Андрей Южаков. - Не только парламентским, но и внепарламентским партиям была дана возможность показать себя. И результат «Гражданской платформы», которая «выбила» из областного парламента старожилов из «Справедливой России», говорит о том, что политические предпочтения жителей нашей области меняются.

- Выборы – знаковое событие, и они в Иркутской области прошли успешно - с оптимальной ротацией: 40% новых депутатов, со свежими идеями и рвением к работе, и 60% депутатов со стажем и опытом, - отмечает региональный координатор либеральной платформы партии «Единая Россия» Алексей Распутин. - Кроме того, в региональный парламент вошла новая партия - «Гражданская платформа». Мне кажется, это тоже освежило привычный расклад. Еще вчера нельзя было предположить, что партия станет массовой, а сегодня уже сформировано региональное отделение и фракция в Законодательном собрании. Это своего рода прорыв.

- Несмотря на то, что сама избирательная кампания не отличалась яростью и оживленным ритмом, она дала принципиально важные для региона результаты: кардинальное, почти на две трети, обновление депутатского корпуса, изменение партийного расклада и, прежде всего, - серьезную победу губернатора Сергея Ерощенко как политика, - считаетдиректор Иркутского института регионального законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского Алексей Петров. - Результат "Единой России" на этих выборах - главным образом, его заслуга, и такой результат имеет принципиальное значение в свете перспектив проведения в Иркутской области новых выборов - губернаторских.

- Примечателен лейтмотив предвыборной агитации кандидатов от «Единой России»: «У нас хороший губернатор, мы с ним заодно», - вспоминает другой респондент. - Агитация «ЕдРа» прошла на «ура»: и губернатор очки заработал, и кандидаты свою долю респекта получили. Хочется верить, что это единодушие сохраниться на долгое время. Впрочем, партии власти на руку сыграл принятый накануне выборов закон о новой системе формирования списков кандидатов. Еще одним событием прошедших выборов в ЗакС стало не вхождение в его состав «старожила» Юрия Фалейчика. Он, хоть и заявился на выборах первым из кандидатов, не смог участвовать из-за отказа в регистрации.

- Конечно, эксперты ожидали яркой кампании, серьезного изменения в депутатском корпусе, с точки зрения даже не персон, а полярности мнений, однако, этого не произошло, - отмечает кандидат политических наук, замдекана исторического факультета ИГУ Алексей Петров. - В основном, получился довольно лояльный губернатору Сергею Ерощенко парламент, и пока никаких неожиданностей не предвидится. Стоит отметить также высокий процент, который набрала на выборах в Иркутске «Гражданская платформа». Правда, мне не очень понятно, чем он был обеспечен, но переход Битарова из ЕР в так называемую «партию оппозиции» - явно неформатное решение, хотя уже предсказуемое в нашей политике.

- Выборы в ЗС показали, что в Иркутской области нет никакой новой элиты, - считает лидер иркутского регионального отделения партии «Демократический выбор» Сергей Беспалов. - И попытки некоторых групп, в том числе и мои, несостоятельны. Работают старые механизмы попадания в элиты. Имеют значение денежные средства и закулисные договорённости.

- Выборы в ЗС значимым событием назвать нельзя, поскольку они ничего не изменили в существующем раскладе, - считает другой наш респондент, редактор газеты «Горожанин» Кирилл Бакуркин.

- Выборы в ЗС внешне выглядят большим успехом исполнительной власти региона, которая их позиционировала как референдум о поддержке курса губернатора Сергея Ерощенко, - отмечает политолог Максим Зимин. - Что касается руководства ИРО «Единой России», то оно по итогам голосования заявляло о возвращении позиций партии среди избирателей после серии неудачных выборов в крупнейших муниципальных образованиях в 2009-2011 годах и выборов депутатов Госдумы в декабре 2011 года. Однако это - попытка выдать желаемое за действительное. Достаточно вспомнить о ряде фактов, сопутствующих этим выборам: сроки избирательной кампании в период отпусков, снятие ряда кандидатов-самовыдвиженцев и прочее.

Важнейшим событием не только регионального, но и общефедерального масштаба назвали наши респонденты закрытие Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.

Это – политическое решение, считают некоторые наши респонденты: «Да, после закрытия осталось много проблем, но радует, что нашлась все же политическая воля на этот шаг».

- Об этом много говорили, но когда закрытие, наконец, произошло, все, как всегда, оказались к этому не готовы, - отмечает председатель Общественной палаты города Иркутска Виктор Кузеванов. - Лично я удовлетворен, что мой прогноз 2012 года о том, что БЦБК закроют осенью 2013-го, оправдался. Радует, что в процессе конверсии и адаптации деловой жизни в Байкальске самое активное участие принимала молодежь и уникальная молодежная Школа Экологического Предпринимательства. Печально, что крупный бизнес защитил свои интересы, а вот рядовые сотрудники вынуждены сами решать свои проблемы.

На третье место по резонансности и значимости в политическом процессе региона наши респонденты поставили конфликты на муниципальном уровне.

- Ситуация в ряде муниципалитетов области на грани допустимого, - считает кандидат политических наук Алексей Петров. - Например, в Ангарске, где муниципальная власть себя дискредитировала всякого рода пикетами, голодовками, ДТПшными историями, и никто никаких выводов так и не сделал, и в Братске, где судебных заседаний больше, чем заседаний городской думы, которая, видимо, уже и не дума. Еще Шелехов со всеми коррупционными делами...Тулун с чеками в десять тысяч рублей, якобы (или действительно так) украденными из районного бюджета и оплаченными в гостинице областного центра.

По мнению политолога Максима Зимина, происходящее в Братске является отражением борьбы между бизнес-элитами «северной столицы» области.

- Что касается Ангарска, когда главы муниципалитетов объявляют голодовки, независимо от истинных целей, следует иметь в виду не только недостаток рычагов власти на местах, но и недоступность областного центра для решения проблем территорий, - считает другой респондент. - Голодовка – это крайняя мера, которая никаких плюсов на практике не дает, зато бьет по репутации не столько главы муниципалитета, сколько главы региона.

4. РАБОТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Весь минувший год к работе правительства области и особенно губернатора Сергея Ерощенко было приковано самое пристальное и, порой, весьма пристрастное внимание. «Фактор губернатора», его роль и влияние на политические процессы - безусловно, важная составляющая в событийной картине 2013 года.

- Некоторые события нельзя не заметить. Наверное, самое значимое - это рождение доверия к нынешнему губернатору, - отмечает один из наших респондентов. - Мы так устали от временщиков, делающих карьеру на судьбе нашего региона, использующих нас как подножку в достижении своих целей, что не верим, когда кто-то действительно начинает за нас радеть. И, мне кажется, это недоверие к первой фигуре начало рушится именно в этом 2013 году. Потихоньку процесс идет, не без критики, не без скепсиса, но, кажется, идет. Мы вдруг заметили своего правителя, стали к нему прислушиваться и нам не стыдно за то, что он делает, объявляет или резюмирует принятие какого-либо решения.

- Формально главным политическим событием года можно назвать выборы в ЗС, а неформально – неполучение губернатором своеобразной «черной метки» от Кремля, - считаетиздатель и главный редактор журнала «Иркутские кулуары» Андрей Фомин. - Убежден, что сама по себе кандидатура Сергея Ерощенко при назначении губернатором была неким пробным шаром, то есть у него был, конечно, ресурс доверия, но достаточно ограниченный: «Покажет себя в ближайшие два года – останется. Нет – заменим!». И Сергей Владимирович показал себя именно с политической точки зрения: он действительно снял «красное проклятие» с региона – хотя бы временно, условно, как лично мне представляется. Для Президента страны и его администрации это обстоятельство тем важно, что они уже готовятся к следующим выборам главы государства, и непредсказуемость нашего региона до сих пор была для них «занозой в мягком месте»… Думаю, сейчас на пару лет Сергей Ерощенко еще продлил для себя ресурс доверия со стороны федеральной власти.

- Для меня уходящий год в первую очередь стал показательным в плане работы нашего губернатора Сергея Ерощенко, - отмечает региональный координатор либеральной платформы партии «Единая Россия» Алексей Распутин. - После долгой чехарды на пост наконец-то пришел местный человек, который не рассматривает Иркутскую область как точку транзита, а действительно за нее переживает. Он давно и успешно работает в регионе, знает о его проблемах, к тому же он знает и людей области, и с учетом этого формирует достаточно сильную местную команду, которая готова решать проблемы и развивать Иркутскую область. Мне приятно видеть, что стало меньше пафосных речей, а больше дел — это бизнесовый и конструктивный подход к работе, когда ставка делается на конкретный результат, на экономику региона, а не на его презентационную красоту.

Достаточно много внимания в этом году со стороны областного правительства было уделено социальной сфере: ведется активное строительство детских садов, ремонтируются школы и спортивные сооружения, решаются вопросы о повышении зарплаты работникам бюджетной сферы, приводится в порядок лесное хозяйство. Что немаловажно: развивается авиация в Иркутской области. В регионе увеличилось число внутренних авиарейсов, что, безусловно, значимо для развития инфраструктуры и в целом экономики региона. В то же время, Иркутский авиазавод готовит к серийному выпуску ЯК-242 — и этим мы можем гордиться.

Отдельно хотелось бы сказать о бюджете Иркутской области на 2014-2016 годы. Многим не нравится, что бюджет сформирован с большой долей заимствований. Однако же, исходя из оценок экспертов и аналитиков, дефицит бюджета — это не критично. Тот же Красноярский край уже имеет дефицит бюджета в 45 миллиардов, а многие другие — дефицит в половину годового бюджета. Так что наш почти бездефицитный бюджет даже немного стоит особняком на общем фоне, и, мне кажется, не стоит этого бояться. Кроме того, планка дефицита, заложенного в бюджете, вполне может быть и не достигнута.

Впрочем, в оценках работы губернатора и его команды наблюдатели расходятся. По мнению политолога Максима Зимина, новая бюджетная политика в Иркутской области – это «распил областного бюджета по программам», и она ведет к ликвидации контроля над исполнением бюджета со стороны депутатского корпуса. А практика заключения договоров о социально-экономическом партнерстве региональной власти с ФПГ не принесла ожидаемых плодов.

- Мне кажется, что главным в этом году можно назвать не событие, а скорее процесс. Это некий процесс нормального, некритичного переосмысления того, кем является Сергей Ерощенко, - отмечает другой оппонент действующей власти Сергей Беспалов. - Хочу напомнить, что когда он был назначен губернатором, было несколько базовых ощущений. Говорили о том, что это губернатор из местных, было ощущение, что он человек деятельный, он и сейчас разительно отличается от Мезенцева, было ощущение, что этот человек не из той политической тусовки, что давно не вызывает энтузиазма в широких массах. Предполагалось, что этот человек несколько либеральных взглядов, было известно о его личных и профессиональных отношениях с Прохоровым. В январе 2013 года это был губернатор, способный на решительные действия, не связанный с основными властными группировками. Конец года мы встречаем с губернатором, который связан с местными группами влияния, который, судя по ситуациям в Ангарске, Братске и Усолье, действует не вполне решительно. Он опирается на старые группы лиц, он отрёкся от партии Прохорова. Происходило это не сразу, в результате многоходовой комбинации. Часть каких-то вещей всплыли во время выборов в Законодательное собрание. Напомню, что в апреле Сергей Ерощенко сказал, что будет поддерживать ОНФ, потом мы увидели команду губернатора в списках минимум двух партий – «Гражданская платформа» и «Единая Россия». Потом был принят бюджет, который ещё раз зафиксировал, что губернатор «дружит» с крупными компаниями. Всё увенчалось символическим назначением Сергея Серебренникова. Это символ отношений с Дерипаской, символ чего-то неправильного.

Политический обозреватель Юрий Пронин напоминает о событиях иного рода – из разряда управленческих, однако, не менее значимых, хотя и оставшихся в тени. Прежде всего, это передача объектов образования и здравоохранения в областное подчинение.

- Кроме того, год ознаменовался и тем, что был сдан в эксплуатацию целый ряд очень важных объектов в сфере здравоохранения, - напоминает Юрий Пронин. - Это новый операционный блок Ивано-Матрёнинской больницы, пансионат Онкологического центра, первая очередь Иркутского Перинатального центра. Все эти события можно отнести к сфере позитива. К событиям, далеко выходящим за пределы 2013 года, можно отнести открытие новой турбины на Новоиркутской ТЭЦ, которое состоялось впервые за 23 года. Это - реальное дело, реальный производственный процесс, а не перекладывания денег из одного на другое. Безусловно, к позитивным событиям года необходимо добавить открытие нового здания областной библиотеки имени Молчанова-Сибирского. Я бы еще отметил, что в 2013 году в Иркутской области собрали рекордный для региона в 21 веке урожай зерновых.

5. КАДРОВЫЕ ПЕРЕСТАНОВКИ

Отдельно многие респонденты выделяют тему кадровых перестановок в «Сером доме» и в иркутской мэрии. К слову, стоит отметить, что губернатор неоднократно подчеркивал, что процесс формирования команды не может быть ограничен какими-то временными рамками и является постоянным, поскольку новые задачи требуют новых навыков, подходов, а значит, и новых людей.

Опрошенные эксперты упомянули в качестве заметных: переход (многие выделили как знаковый и позитивный для Сергея Ерощенко) в команду губернатора главы регионального избиркома Виктора Игнатенко и Ларисы Забродской, отставки Алексея Зезули, Максима Безрядина, Виктора Басюка, назначение Михаила Литвина зампредом регионального правительства. Кроме того, отмечается усиление влияния РУСАЛа на ситуацию в Иркутской области (один из респондентов напомнил о «ритуальной» передаче мандата депутата ЗС Сергеем Ерощенко Сергею Бабкину).

- Команда формируется целый год, но «холостые выстрелы» случаются, - отмечает кандидат политических наук Алексей Петров. - Появляются и сильные фигуры с точки зрения профессионализма (например, архитектор Протасова). А некоторые уходят, причем, никто не поясняет, куда и почему - политика так и не стала публичной. Например, появление в роли зампреда 30-летнего господина Литвина. Не будем сомневаться в его профессиональных и личных качествах, но ведь никто публично не объяснил, почему именно он и никто другой. А вот Сергей Игнатенко - хорошее приобретение для команды.

Относительно кадровых дел в администрации Иркутска респонденты выделяют отставку Евгения Девочкина с поста заместителя мэра.

Среди заметных событий респонденты также отмечают реформирование высшей школы и то, как это отозвалось на региональном уровне. В частности, речь идет о процессах присоединения ВСГАО к ИГУ, и ИГЛУ к Московскому государственному лингвистическому университету.

7.СОБЫТИЯ «ПО ВЕРТИКАЛИ»

Наблюдатели отмечают также, что в 2013 году в регионе произошло немало событий, встроенных в «федеральный контекст». Прежде всего, это майский визит премьер-министра РФ Дмитрия Медведева в Иркутск; смена руководства региональных подразделений федеральных силовых структур; участие представителей Иркутской области в обучающем семинаре с мэрами в Администрации Президента и их встреча с президентом Владимиром Путиным; перенос генконсульства Польши из Иркутска в Новосибирск.

Отдельно респонденты отметили попытки федерального центра выстроить хоть какую-то политику в отношении развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока (созданиеМиндальразвития и ряда государственных комиссий). «Событием это, безусловно, назвать нельзя – пока это лишь попытки подступиться к теме. Но при другом раскладе наша область, глядишь, что хорошее и получит», - высказывают надежду некоторые респонденты.