|
Федеральный закон о бюджетных организациях не навредит существующему положению вещей в бюджетной сфере. Таково общее мнение чиновников и депутатов, высказанное на круглом столе, который был посвящен реализации закона и прошел на минувшей неделе в Законодательном собрании области.
Напомним, принятый Госдумой РФ в мае закон вводит для большинства бюджетных организаций (школы, больницы, музеи, библиотеки и т.д.) элементы на коммерческой деятельности. Эта инициатива бурно обсуждается в обществе, высказываются резко критические суждения.
На мероприятие были приглашены представители общественных организаций, муниципалитетов, однако у них не было возможности высказать мнение о реализации дискуссионного закона. Выступали только чиновники и депутаты.
– Сегодня для разговора мы пригласили представителей территорий – городов, районов, а также ряд представителей общественных организаций. Активное участие в круглом столе принимают наши коллеги, депутаты Законодательного собрания, руководители наших государственных учреждений и головных министерств, – сказал, открывая заседание, депутат ЗС Борис Алексеев,.
Заседание было построено таким образом, что представители общественных организаций не имели возможности выступить. Министерские чиновники отчитались в том, как они готовятся к исполнению закона, который вступит в силу для федеральных бюджетных организаций с 1 января 2011 года, а для муниципальных с 1 июля 2012 года.
Александр Каневский, заместитель министра здравоохранения, выразил общее отношение областных чиновников к спорному законопроекту. Он считает, что «все услуги, которые входят в территориальную программу государственных гарантий, будут и далее оказываться на бесплатной основе, никаких снижений бесплатных услуг не прогнозируются». Александр Каневский, по его выражению, «вкратце пробежался по мифам», которые «неразрывно связаны с принятием закона 84-ФЗ».
– Руководители муниципальных учреждений и муниципальных образований были ознакомлены с мифами, которые неразрывно связаны с принятием 84 федерального закона (закона о бюджетных организациях – Телеинформ), – сказал Александр Каневский. – В настоящее время существуют большие опасения и среди общества и среди руководителей учреждений по поводу того, что реформа может не состояться.
Зам. министра сообщил, что при разработке и принятии спорного закона соблюдался принцип – «не навреди». Он уверен, что решения, которые заложены в закон, «должны повысить эффективность управления бюджетными учреждениями».
– Главное – они не навредят тому, что сейчас происходит, заявил Александр Каневский. – Все услуги, которые входят в территориальную программу государственных гарантий, будут и далее оказываться на бесплатной основе. Никаких снижений оказания бесплатных услуг не прогнозируются. Поэтому хотелось бы кратко по этим мифам пробежаться.
Заместитель министра в своем выступлении развеивал следующие мифы:
Первый: «принятие закона приведет к приватизации государственного имущества».
– Надо отметить, что собственником всего имущества по статье 6 Гражданского кодекса является Российская Федерация – либо субъект, либо муниципальное образование. Поэтому все имущество по-прежнему останется в собственности, – считает Александр Каневский. – Следующий миф: «бюджетные учреждения начнут банкротить с целью завладения их имуществом и земельными участками». 61-я статья Гражданского кодекса также остается неизменной: бюджетное учреждение не может быть признано банкротом, несмотря на то, что субсидиарная ответственность (ответственность государства за бюджетные учреждения – Телеинформ), как вы уже видели, будет отменена.
Следующий миф: «новое бюджетное учреждение в обеспечении своих договоров будет закладывать землю, имущество и соответственно отдавать недвижимое имущество за долги». Надо отметить, что бюджетные учреждения владеют и пользуются имуществом в соответствии с узаконенной целью деятельности и распоряжаются им с согласия собственника. Как уже было сказано перед этим, это будет касаться особо ценного имущества и недвижимого имущества.
«Бюджетные учреждения начнут злоупотреблять свободой, распродавая достояние государства». Да, конечно, основным изменением при бюджетной реформе будет увеличение, если можно так сказать, количества свободы, которой располагает руководитель учреждения. Дабы он не был свободен, существуют некоторые ограничения.
По словам чиновника, закон ограничивает свободу руководителей учреждений распоряжаться особо ценным и недвижимым имуществом. Также свободу распоряжаться земельными участками, по информации зам. министра, ограничивает Земельный кодекс РФ.
«Новые бюджетные учреждения по своему статусу являются коммерческими организациями». Закон о некоммерческих организациях будет распространяться на бюджетные учреждения и будет главным законом, ограничивающим режим распоряжения имуществом. Таким образом, бюджетные учреждения будут являться классическими некоммерческими организациями. Естественно, главным для них будет госзадание. Оказание платных услуг будет возможно только сверх установленного государственного задания.
Александр Каневский разоблачил ряд других мифов о законе. Например, он сказал, что «реализация закона не требует массовой смены руководителей бюджетных организаций» и это опровергает «миф о массовом сокращении бюджетников».
Повышения коррупции тоже не предвидится, считает Александр Каневский, поскольку будет создана прозрачная система контроля денежных средств новых бюджетных организаций. Например, посредством Интернета, где будут публиковаться все данные о доходах и расходах новых бюджетных организаций.
Депутат ЗС Евгений Рульков считает, что мифы, которые развенчивал чиновник, в скором времени не только «не будут развенчаны, а будут только усиливаться». А после этого народ станет активно отвергать этот закон, то есть возможны массовые акции против коммерциализации школ, больниц, библиотек.
– Я понимаю, что он будет внедряться насильно, – сказал Евгений Рульков. – Но через некоторое время, через год-два, руководителям области, активно внедряющим закон, будет неудобно смотреть в глаза большей части населения, которая не имеет доходов, чтобы учить, лечить своих детей, пожилых людей.
Черту под выступлениями чиновников и коллеги подвел Борис Алексеев:
– Я уверен, что нам не будет стыдно за реализацию закона на территории Иркутской области.
Круглый стол разработал рекомендации, в соответствии с которыми в области будет внедряться закон о бюджетных организациях. Главный принцип, который продекларировали чиновники и депутаты и который они хотят осуществить при переводе бюджетных учреждений на коммерческую основу, – «не навреди». Борис Алексеев пообещал держать на контроле ситуацию с зарплатой бюджетникам, пока они будут переходить на новые формы существования.
|
