Прокуроры покопались в недрах недропользования

В области не исполняется законодательство о недропользовании, выяснила коллегия облпрокуратуры

Вчера, 26 ноября, состоялось заседание коллегии прокуратуры Иркутской области. Рассмотрены результаты проверки исполнения законодательства о недропользовании организациями, осуществляющими добычу угля и общераспространенных полезных ископаемых, а также меры по выявлению нарушений в этой сфере.

 В работе коллегии приняли участие советник Генерального прокурора РФ А. Ковалева, первый заместитель председателя правительства области А. Битаров, министры регионального правительства, руководители контролирующих органов области.

 Как сообщает пресс-служба прокуратуры, анализ состояния законности в сфере недропользования свидетельствует о том, что в области широко распространена безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых, в частности гравия, песка, песчано-гравийных отложений. Этим причиняется ущерб водным объектам, рыбному хозяйству и природной среде.

 Как показали прокурорские проверки последних трех лет, в области сложилась незаконная практика добычи полезных ископаемых по различным криминальным схемам. Ссылаясь на наличие различных решений, соглашений, договоров, полученных от областных органов государственной власти или местного самоуправления, предприниматели внешне легально добывают песчано-гравийную смесь, бесконтрольно и не платя налогов. Этот бизнес весьма доходен, так как строительные материалы всегда пользуются спросом. Однако единственное законное основание добычи полезных ископаемых – лицензия.

 Одними из таких разрешительных документов стали решения Департамента лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области (в настоящее время Министерства лесного комплекса Иркутской области). Департамент предоставлял водные объекты для берегоукрепительных и дноуглубительных работ, для отсыпки муниципальных дорог и давал право извлекать на эти цели песок и гравий со дна и с берегов водоемов. Необходимость этого объяснялась государственными или муниципальными нуждами, но заказов на производство подобных работ не было, контракты не заключались.

 Подобный случай впервые выявила Западно-Байкальская межрайонная прокуратура. Она обнаружила, что в районе с. Максимовщина на р. Иркут ООО «СРК Зодчий», пользуясь разрешением департамента, незаконно добывает песчано-гравийную смесь. Несмотря на протест прокуратуры, решение не было отменено, в связи с чем прокурор был вынужден обратиться в Кировский районный суд. В январе этого года решение департамента признано незаконным.

 Прокуратурой области было выявлено решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Кубань» для дноуглубительных, взрывных и других работ по изменению дна и берегов р. Иркут вблизи с. Баклаши Шелеховского района. По требованию прокурора области министр лесного комплекса отменил незаконное решение.

 Варварское и незаконное использование недр и водных объектов для добычи песка и гравия на территории области стало широко распространенным явлением, отмечает прокуратура. Участие в этом процессе органов государственной власти недопустимо, поскольку является коррупционным фактором. Более того, поскольку платежи за пользование недрами с целью добычи полезных ископаемых являются источником доходной части областного бюджета, в сегодняшних условиях острого дефицита бюджетных средств подобное расточительство граничит с халатностью.

На коллегии также отмечено, что факты самовольной добычи песчано-гравийной смеси хозяйствующими субъектами выявляются крайне редко. В качестве положительного примера приведен факт нарушения природоохранного законодательства и законодательства о недрах ООО «Цотон+», выявленный прокуратурой Аларского района. Руководителю предприятия, добывавшему полезные ископаемые без лицензии, внесено представление. Прокурор возбудил дело об административном правонарушении, юридическое лицо привлечено к ответственности – штрафу в 30 тысяч рублей. Суд удовлетворил требования прокурора района о запрете пользования недрами без разрешения и о взыскании ущерба на сумму 67 тысяч рублей.

Значительно чаще используются незаконные решения органов местного самоуправления. Администрации сельских поселений заключают соглашения на благоустройство и укрепление берегов рек с фактическими недропользователями, а с предпринимателями – договоры на очистку русел рек, на противопаводковые мероприятия и тому подобное. Как показали прокурорские проверки, такие договоры по существу – мнимые сделки, прикрывающие главную цель – добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Первый такой договор был выявлен прокуратурой области еще в 2006 году между администрацией Максимовского муниципального образования и ООО «СРК Зодчий» на оказание услуг по очистке русла р. Иркут и укреплению берегов в районе села Максимовщина. В адрес главы поселения было внесено представление о расторжении договора. Незаконной деятельности предпринимателя способствовали действия государственных органов управления и контроля.

Только после возбуждения прокуратурой Ленинского района дела об административном правонарушении, юридическое лицо управлением Росприроднадзора было привлечено к административной ответственности за нарушение водного законодательства. Размер причиненного ущерба – 302 млн.руб.; природоохранная прокуратура предъявила иск в суд. Дело находится в стадии рассмотрения.

По факту осуществления руководителями ООО «СРК «Зодчий» Г. Мамедовым и В. Байрамовым незаконной предпринимательской деятельности по добыче песчано-гравийной смеси возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных п.п. «а», «б» ч.2 ст.171 (незаконное предпринимательство), ч.4 ст.174.1 (легализация (отмывание) денежных средств) УК РФ. В настоящее время уголовное дело направлено в суд.

Проверками аналогичные нарушения закона были выявлены в отношении обществ с ограниченной ответственностью «Промтехснаб» и «Северстрой». ООО «Промтехснаб» под видом берегоукрепительных работ производил добычу песчано-гравийной смеси на основании договора строительного подряда, заключенного с администрацией Хомутовского муниципального образования. Возбуждено уголовное дело, установлено, что сумма дохода от незаконной добычи лишь за три месяца составила более 1,7 млн.руб.

Руководители ООО «Северстрой», ООО «Промтехснаб» привлечены к административной ответственности за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных. Кроме того, межрайонной прокуратурой направлено исковое заявление о взыскании с предприятия ущерба в размере 100 млн. рублей, причиненного водному объекту, которое находится в суде на рассмотрении.

В Иркутском районе по итогам прокурорской проверки в июле этого года возбуждено уголовное дело в отношении директора ООО «Народный дом» Э. Станкевича. В ходе следствия установлено, что доход от реализации песчано-гравийной смеси составил свыше 4 млн. рублей. Также прокуратурой района в суд направлен иск о запрете незаконной экологически вредной деятельности, который находится на рассмотрении.

Кроме того, прокуратурой района выявлен факт безлицензионной добычи песчано-гравийной смеси ООО «ИМКО» на землях сельхозназначения, находящихся в пользовании Иркутской государственной сельскохозяйственной академии. Возбуждено и расследуется уголовное дело.

Прокурором г. Шелехово расторгнуты незаконные соглашения администрацией Баклашинского сельского поселения с ЗАО «Сибирьгазтеплострой» и ООО «Кубань», разрешающие под видом удовлетворения потребностей муниципального образования незаконно добывать гравий.

По результатам общенадзорной проверки возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования С. Миллера по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Для того чтобы обеспечить подачу воды в с. Мальта, он решил изменить русло реки Белая. Придав видимость законности своим действиям, Миллер организовал проведение гидротехнических работ по изменению дна и берега реки, острова «Верхний», а также по систематической незаконной добычи песчано-гравийных отложений. В результате незаконных действий главы администрации сельского поселения и ОАО «Усольестройматериалы» из реки Белая и ее берегов было изъято более 51 тысячи тонн песчано-гравийной смеси. Ущерб государству составил 399 миллионов рублей. Уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

На коллегии также отмечена явно недостаточная работа в этом направлении контролирующих органов. Несмотря на увеличение количества выявляемых фактов незаконного пользования недрами, ни территориальный орган Росприроднадзора, ни Служба по охране природы и озера Байкал не предъявляли заявлений с требованием ограничении, приостановить или запретить эту деятельность. Иски о взыскании причиненного природе ущерба предъявляли только прокуроры. Кроме того, установлено, что управление Росприроднадзора проводит внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры.

Всего правоохранительные органы области по фактам незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых возбудили 8 уголовных дел. Из них два уголовных дела направлены в суд, остальные находятся в стадии рассмотрения. По результатам прокурорских проверок внесено 48 представлений об устранении нарушений закона, по 38 возбужденным делам об административных правонарушениях виновные лица привлечены к ответственности. В суды направлено 12 исков, в том числе о взыскании причиненного природе ущерба нас сумму более 400 миллионов рублей. 5 исков судом уже рассмотрены и удовлетворены.

Для борьбы с криминальными схемами использования недр на коллегии прокуратуры были выработаны конкретные меры по активизации деятельности правоохранительных органов. Деятельность контролирующих и правоохранительных органов будет заново скоординирована, прокурорские проверки теперь будут проводиться чаще и регулярнее.

По результатам работы коллегии решено вынести представления Росприроднадзору по Иркутской области и службе по охране природы и озера Байкал. Им будут указаны конкретные меры по устранению выявленных нарушений.