Прогрессивный налог для "физиков": Михаил Щапов пояснил подробности внесенного законопроекта

Проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с введением прогрессивной шкалы ставки налога на доходы физических лиц» внесен в Госдуму и отправлен на доработку. Об этом на пресс-конференции 11 декабря в Иркутске сообщил один из соавторов этого законопроекта, депутат Госдумы от Иркутской области Михаил Щапов.

Напомним, как сообщалось ранее, проект закона был внесен в целях повышения поступления доходов в бюджеты субъектов РФ и муниципальных бюджетов по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ), установления принципа справедливости, всеобщности налогообложения и равномерности распределения НДФЛ между налогоплательщиками с разным уровнем доходов.

Как пояснил Михаил Щапов, в законопроекте предлагается установить пониженную ставку НДФЛ 5% для лиц, имеющих доходы менее 100 тыс. рублей в год, для лиц, получающих от 100 тысяч до 3 млн рублей в год – все остается как сейчас, а для лиц с доходами свыше 3 млн. рублей в год ввести повышенные ставки НДФЛ от 15 до 25%.

Таким образом, повышение коснется всего 484 тысячи человек по всей стране (0,72% населения). При этом эффект в виде повышения суммы сбора по этому налогу составит 1 триллион 159 млрд рублей, отмечает Михаил Щапов.

- Главная проблема в этом законопроекте была – в том, что при таком «лобовом» подходе страдают регионы. Потому что те 484 тысячи человек, для которых предполагается повышение НДФЛ, проживают, в основном, не в регионах, а в столицах. А налог этот – региональный, и весь эффект от его повышения будет уходить туда. Поэтому мы еще предложили такую корректировку, что средства по НДФЛ могут перераспределяться в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности, - сообщил депутат.

Справка (из пояснительной записки к законопроекту):

• В настоящее время действует единая ставка НДФЛ – 13 процентов со всех доходов налогоплательщиков независимо от уровня их доходов.
• До введения этой нормы в налоговой системе Российской Федерации в 2001 году действовала прогрессивная шкала ставки этого налога в диапазоне от 12 до 35 процентов с учетом уровня доходов физических лиц.
• С 2001 года был введен в действие Налоговый кодекс Российской Федерации, в котором (в статье 210) вместо прогрессивной шкалы НДФЛ была установлена единая (плоская) ставка НДФЛ 13 процентов со всех доходов. В тот период такое решение объяснялось в связи с необходимостью вывода доходов из теневой сферы экономики, укрепления информационной и программно-технологической базы налоговых органов, усиления законодательного регулирования налоговых отношений и мер административной и уголовной ответственности налогоплательщиков.
• За период с 2001 года по настоящее время плательщики НДФЛ с высокими доходами, уплачивая НДФЛ с доходов по ставке 13 процентов, получили дополнительные доходы, которые дали возможность увеличить в 2016 году численность лиц, имеющих доход свыше 1 миллиарда долларов США, до 96 человек, и 77 из них войти в список самых богатых людей в мире по данным журнала «Форбс». Надежды, что сверхдоходы олигархи направят на развитие производства и создание дополнительных рабочих мест в стране за 15 лет не оправдались. Наоборот, по разным каналам сверхдоходы из России выводились за рубеж и в офшоры и вкладывались там в недвижимость.
• Необходимость введения прогрессивной шкалы ставки налога на доходы физических лиц назрела после 2007 года, когда резко усилился вывоз российского капитала за рубеж, общая сумма которого по состоянию на 1.07.2013 года составила свыше 526 млрд долларов США по данным Центрального банка России, а по данным Вашингтонского исследовательского центра Global Financial Indegrity объем нелегального оттока капитала из России за 2002-2011 годы составил более 881 млрд долларов США, уступая в этом только Китаю – 1 076 млрд долл. То есть ожидания, что с установлением плоской шкалы НДФЛ произойдет легализация теневых доходов в России не оправдались. Более того, по оценке экспертов, объем «теневых» доходов, в том числе коррупционных, увеличивался и достиг в 2016 году 15-20% ВВП.
• В законопроекте предлагается ставку НДФЛ 13 процентов сохранить в отношении большинства налогоплательщиков - 58,02 млн. человек, что составляет 86,08 процента от общей численности налогоплательщиков НДФЛ. По данным категориям налогоплательщиков порядок представления налоговых деклараций в налоговые органы не изменится.
• Требование о представлении ежегодных налоговых деклараций по НДФЛ в основном коснется плательщиков НДФЛ, имеющих доходы свыше 3 млн. рублей в год. Необходимо отметить, что данные категории плательщиков в настоящее время представляют налоговые декларации в органы ФНС в связи с тем, что линейка их доходов, с которых уплачивается НДФЛ, включает: заработную плату, дивиденды от акций и ценных бумаг и т.д.
• Учитывая изложенное, опасения, что в связи с введением прогрессивной шкалы НДФЛ усложнится его администрирование, увеличится объем работы у налоговых служб и у налогоплательщиков в ходе оформления налоговых деклараций не основательны, так как объем работы органов ФНС по обработке налоговых деклараций увеличится ненамного.
• Необходимо отметить, что введение прогрессивной шкалы ставок выше 13 процентов с 2018 года в основном коснется около 484,1 тысяч человек, что составляет всего 0,72 процента от общей численности налогоплательщиков.
• По результатам опросов населения, проведенных за последние годы, наличие плоской шкалы налогообложения доходов считают главным источником неравенства в стране и ратуют за введение прогрессивной шкалы НДФЛ более 70% населения, и только 14% россиян выступают против такой меры.
• Предлагаемые в проекте ставки НДФЛ намного ниже предельных ставок налогов с доходов, установленных в большинстве развитых странах, в которых они составляют в среднем от 40 до 70 процентов.
• Необходимо отметить, что и в налоговых системах развитых стран, в том числе входящих в состав БРИК (КНР, Бразилии, Индии и ЮАР), уплата НДФЛ осуществляется с учетом прогрессивной шкалы ставок НДФЛ.
• В законопроекте также предлагается внести изменения в статьи 50, пункт 7 статьи 56 и пункт 7 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в связи с неравномерным поступлением доходов по НДФЛ в их бюджеты по причине разного экономического, финансового и демографического потенциала. Для выравнивания бюджетной обеспеченности предлагается зачислять доходы по НДФЛ в федеральный бюджет по нормативу 1 процент для субъектов РФ, у которых доходы за 2018 год по НДФЛ превысят объем НДФЛ, поступивший в предыдущем финансовом году. В бюджеты субъектов Российской Федерации предлагается зачислять НДФЛ по нормативу 84 процента, а для муниципальных бюджетов различного уровня сохранить прежние нормативы (до 15 процентов).
• Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предлагается осуществлять через дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за счет доходов по НДФЛ, перечисленных в федеральный бюджет по нормативу 1 процент (с учетом предлагаемого проектом дополнения к статье 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Законопроектом предусматривается, что дотации из Федерального фонда финансовой поддержки будут перечисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации, в которых объем поступивших доходов по НДФЛ за вычетом выпадающих доходов по НДФЛ, уплаченных по ставке 5 процентов с доходов до 100 тысяч рублей в год, окажется ниже объема общих доходов по НДФЛ, поступивших за предыдущий финансовый год.
• Предлагаемая законопроектом прогрессивная шкала ставок НДФЛ также будет способствовать частичному выравниванию доходов населения, так как разница в доходах между децильными группами населения с самыми низкими и самыми высокими доходами по разным оценкам доходит до 25 и более раз.
• Всего общая сумма доходов по НДФЛ, дополнительно уплачиваемая всеми группами налогоплательщиков, при повышении ставок НДФЛ свыше 13%, с учетом выпадающих доходов субъектов РФ по НДФЛ, по расчетам на 2018 год составит более 1 159,20 млрд. рублей.
• По прогнозу федерального бюджета на 2018 год консолидированная сумма доходов по НДФЛ может составить более 3,2 трлн. рублей. С учетом дополнительных доходов по НДФЛ (при введении в действие прогрессивной шкалы ставок НДФЛ) равной 1 159,20 млрд. руб., общая расчетная сумма доходов по НДФЛ в 2018 году может составить свыше 4 359,20 млрд. руб.
• Введение в действие прогрессивной шкалы ставок НДФЛ, в случае принятия закона, позволит повысить поступление доходов по этому налогу в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2018 году, считают разработчики законопроекта.

По инф. Телеинформа

Надежда Бабкина уверена: молодежь РФ тошнит от западной культуры

Интересно, что думает по этому поводу собственно молодежь (а кто её спрашивал-то?)

Число платных мест в вузах России может уменьшиться

Депутат Государственной думы, член комитета по науке и высшему образованию Ольга Пилипенко высказалась о возможном изменении количества платных мест в российских вузах. Она подчеркнула, что их число должно определяться потребностями рынка труда.

Есть надежда: торговые войны Трампа не скажутся на России

Доктора экономических наук Никита Кричевский прокомментировал новые пошлины, введенные Трампом для товаров из большинства стран мира, и их влияние на Россию.

Переработки легализуют: как будет меняться российский КЗоТ?

Российские власти собираются внести изменения в Трудовой кодекс. Поправки в первую очередь касаются увеличения нормы сверхурочной работы. Подробнее о возможных переменах рассказал юрист Юрий Митин.

Засыпаем быстро, не считая овец: совет кремлевского врача

Врач-сомнолог и эндокринолог ЦКБ Управления делами президента РФ Дарья Лебедева рассказала о простых способах, как помочь себе побыстрее заснуть.