Онлайн прописка и незаконный аутсерсинг

12.11.2010 12:29

Россияне смогут регистрироваться по месту жительства через интернет. В Госдуму РФ внесен проект федерального закона, запрещающий работодателям заключать гражданско-правовые договоры с работниками.

***РИА Новости: Премьер-министр РФ Владимир Путин подписал распоряжение правительства, которое позволит осуществлять регистрацию по месту жительства с помощью интернета.
"Подписано распоряжение о внесении изменений в правила регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства и снятия с регистрации. Эти изменения предусматривают возможность выполнять операции через интернет", - сообщил Путин в четверг на заседании президиума правительства.
Вице-премьер Александр Жуков напомнил, что в настоящее время гражданам необходимо два раза обращаться в органы миграционного контроля для постановки и снятия с регистрационного учета. Распоряжение правительства принято в рамках программы "Электронная Россия".

***Daily Journal: В Госдуму РФ внесен проект федерального закона, запрещающий работодателям заключать гражданско-правовые договоры с работниками, а это значит, что торговля рабочей силой (кадровый аутсорсинг) в России станет незаконной. Документ вызвал резкую критику специалистов кадрового рынка, ведь зачастую основной доход кадровые агентства получают от сдачи в аренду рабочих рук.
Депутаты-единороссы внесли на рассмотрение в нижнюю палату парламента законопроект о дополнительных гарантиях трудящихся. Поправки в законодательство направлены против уклонения работодателей от заключения трудовых договоров, поясняет Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы. При вступлении закона в силу работники, выполняющие свои обязанности без договоров, будут иметь те же социальные права, что и работающие по договору. Фактически же данный законопроект запрещает кадровый аутсорсинг: когда работник юридически оформлен в одной организации, а фактически работает в другой. Еще этот способ «торговли людьми» называется лизингом персонала.

В комментариях авторы законопроекта — председатель Комитета по труду и социальной политике Госдумы Андрей Исаев и член того же комитета, председатель Центрального совета профсоюза трудящихся горно-металлургической промышленности Михаил Тарасенко — отмечают, что по действующим законам, если работник заключил трудовой договор с работодателем, он имеет право на безопасные условия труда, вознаграждение без какой-либо дискриминации, право на забастовку и оплачиваемый ежегодный отпуск. Однако лицо, заключившее гражданско-правовой договор с работодателем, не получает такие права.

Поясним, трудовой договор — это соглашение между работником и нанимателем по осуществлению и обеспечению трудовой функции. Гражданско-правовой договор — соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (договора подряда, договора поручения, авторского договора и других гражданско-правовых соглашений), реализация которых также связана с трудовой деятельностью физических лиц. Разграничение трудовых и гражданско-правовых договоров, основанных на трудовой деятельности людей, имеет на практике большое значение, поскольку смешение этих понятий может повлечь за собой неправильное применение законов. В случае возникновения конфликта между сторонами заключенного договора необходимо четко определить, какой вид договора между ними был заключен, поскольку законодательство о труде, являясь более выгодным для работника, распространяется только на лиц, заключивших трудовой, а не гражданско-правовой договор. При выполнении гражданско-правовых договоров не действуют гарантии, установленные законодательством о труде.

Депутаты предлагают «закрыть» этот пробел, обязав работодателей заключать трудовые договоры со всеми работниками без исключения. Также предлагается законодательно запретить деятельность по «предоставлению персонала в аренду». А чтобы работодатель не пытался уклоняться от дополнительных гарантий работнику, изменения вносятся и в Кодекс об административных правонарушениях. Уклонение от заключения трудового договора или допущение к работе без ведома работодателя влечет за собой штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб. на должностных лиц и на тех, кто занимается предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Для юрлиц штраф составит от 50 тыс. до 100 тыс. руб. За повторное нарушение суд может назначить должностному лицу дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Законопроект подвергается резкой критике. Например, по мнению президента рекрутингового портала Superjob.ru Алексея Захарова, гражданско-правовой договор не ущемляет ничьих прав, а напротив, дает возможность регламентировать труд некоторых категорий работников. «Например, тех, которые по тем или иным причинам не могут или не хотят работать по постоянному трудовому договору», — отметил специалист. То есть гражданско-правовой договор не предполагает подчинение сотрудника правилам внутреннего трудового распорядка компании и устанавливает равенство сотрудника и работодателя.

Но главное, единодушно отмечают участники кадрового рынка, новый закон бьет по кадровому аутсорсингу. Второе название — лизинг персонала, то есть предоставление рекрутинговыми компаниями временного персонала на срок от 4 часов до 12 месяцев. «В России лизинг персонала не так распространен, как, скажем, за рубежом: там лизинг персонала является общепринятой практикой, — уточнила руководитель макрорегиона «Северо-Запад» лизинговой компании «АНКОР» Светлана Яковлева. — Однако в последнее время в нашей стране данная услуга становится все более востребованной, и компании осознают все плюсы этой системы».

Тем более вне предлагаемого единороссами закона оказывается аутстаффинг персонала. «Это кадровая технология, при которой провайдер услуги оформляет в свой штат уже существующий персонал компании-заказчика, — пояснили в компании «Проэксперт». — При этом права и обязанности работодателя переходят к провайдеру услуги, в то время как сами сотрудники продолжают работать на прежнем месте и выполнять свои функции».

«Этот законопроект в принципе убивает аутстаффинг как таковой, а аутсорсинг наполовину, — пояснил «J» партнер адвокатского бюро «Алешин и партнеры» Борис Семипалов. При этом, по его оценкам, у наемного персонала и при ныне действующем законодательстве в избытке инструментов для судебного отстаивания своих интересов.

Между тем, как полагает замгендиректора агентства «Индустриальный персонал» Виктор Коктовцев, есть ряд основных причин для использования аутстаффинга в бизнесе. Это необходимость нанять иностранных работников (трудовых мигрантов). Желание сосредоточиться на ключевом содержании своего бизнеса и не отвлекаться на второстепенные функции. Желание снизить объем работы бухгалтерии и кадровой службы, освободить имеющийся управленческий персонал от рутинных операций, связанных с принятыми в штат работниками. Необходимость уменьшить количество сотрудников в штатном расписании, преодолеть ограничение предельной численности, без потери производительности. Желание минимизировать риск претензий со стороны трудовых, налоговых, миграционных служб и судебных инстанций...

По разным оценкам, вступление нового закона в силу автоматически приведет к увольнению от семидесяти до ста тысяч россиян в разных сферах деятельности: юристов, уборщиц, сезонных рабочих... Но увольнениями неприятности от нового закона не ограничатся. «Принятие законопроекта существенно осложнит жизнь западным компаниям на российском рынке и послужит препятствием для привлечения инвестиций в нашу экономику», — считает Яковлева. В целом же, по ее мнению, от нового закона пострадают как сотрудники, работающие на временных проектах (по гражданско-правовым договорам), так и те, кто трудится на постоянной основе (по трудовым договорам). Поскольку первые будут лишены возможности получить дополнительный заработок, вторым же придется выполнять двойной объем работы вместо первых.

Впрочем, есть и структуры, которым законодательная инициатива выгодна. «Ни о какой защите прав трудящихся здесь никто и не думает, — заявили на условиях анонимности в одной из рекрутинговых компаний. — Вся эта возня — ради наполнения бюджетов фондов: медицинского, социального и пенсионного страхования».
Игорь Чубаха